《文創漫談之64》國民旅遊卡結合地方學的雙贏策略

（全民專欄/陳天授）日前行政院宣布公務員國民旅遊卡新制，要求公務員每年1萬6千元的國旅卡補助，限定其中8千元要做為機關辦團體旅遊或個人參與團體旅遊的措施，引起部分基層公務人員的反彈與不滿。

有部分公務員認為，此一國旅卡的新制要求8千元用於國內團體旅遊，但其條件根本不符合國內旅遊的型態與需求，且各機關因工作性質和時間安排的不一致，要求其辦理團體旅遊的難度也很高。早期政府單位也曾經有過實施所謂的「自強活動」，嗣因國人經濟環境和生活型態的改變，這種以單位開團舉辦的集體出遊方式活動業已不再實施。

據了解，政府這次之所以要調整國民旅遊卡的措施，主要原因是政府決策單位認為國民旅遊卡已淪為是國民購物卡，有違當初為什麼要稱國民旅遊卡而不稱國民購物卡的本意。所以，行政院這次新制的實施，就是強調是補助旅遊，且國民旅遊卡也有自由行方案，只是有些限制，必須要參加「台灣觀光巴士」或「台灣好行」的旅遊產品，2人就可成行。

上述行政院的對外宣稱內容，更引發公務員不認同，行政院完全避開國民旅遊卡其實是補助加班費性質，且新制限制如此嚴格，尤其針對「台灣觀光巴士」規劃的觀光旅遊行程又貴，他們甚至於認為政府再次汙名化公務員，他們更進一步揚言抵制，乾脆就不去刷那8千元。

這次新制的實施，政府再三強調為因應國內觀光環境的改變，政府希望來推動觀光產業的升級轉型，鼓勵公務人員把國民旅遊卡的補助回歸原來的功能，真正用在休假旅遊。政府這一實施國民旅遊卡的苦心，不禁讓人聯想起多年前政府推動的社區總體營造的政策。

現在執政的政府或許不喜歡社區總體營造這一名詞和政策，如果我們把它換成一個比較時髦的用語，將「地方誌」意涵延伸為當今盛行的「地方學」概念。從人民與土地為核心思考地「地方學」，強調的是將社區居民如何跟社區、街市店家、地方寺廟、生態環境、民俗節日、文物古蹟、歷史文化，和特殊慶典活動的相互之間保持最溫馨美好的社區關係。

以「地方學」概念發展出來的城市或鄉村社區旅遊活動，是當今觀光休閒旅遊產業地正夯項目，許多先進國家如區美、日本和中國大陸的小鎮也都正積極發展這類具有「地方學」特色的鄉村旅遊活動。台灣從早期就具備了累積社區總體營造的基礎，乃至於發展至現今一鄉一特產(色)的社區建設，都已獲致良好的績效和結果。

我們希望政府推動的國民旅遊卡新制，也能從台灣已經發展出「地方學」鄉村觀光旅遊的角度去共創雙贏，擬定出兩者互助互補互惠的結合模式，共同來嘉惠全國的公務員，只要是發展已經比較健全、政府單位登記有案的社區協會，皆可直接接洽國民旅遊活動，如此一來，不管是認定為補助加班費，或是旅遊補助，都才不失政府發行國民旅遊卡的一番美意與德政。