《生活隨筆之15》毒品、價格與警力

（全民專欄/陳天授）日前行政院長林全主持北區區域聯防緝毒辦公室揭牌儀式，重申政府「新世代反毒策略」，將以「人」、「量」為中心的建置大數據資料庫模式，以掌握毒情，並透過區域聯防網絡，做好查緝毒品的工作。

林全也藉由表揚緝毒有功人員的機會，大談政府的「反毒經濟學」認為，警力採取嚴厲的緝毒措施，導致黑市毒品價格上揚，可提供作為檢視反毒有無成效的指標。經濟學的基礎理論，當毒品價格是依市場自由供需原則決定時，即毒品量多價跌，毒梟將無利可圖，自然會退出市場，不但無需勞動警力，政府也不必付出龐大經費來維持警力。

然而，政府查禁毒品的目的是在減少毒品的需求數量，其直接衝擊是在毒販而非需求者的身上。當毒品需求對吸毒者在任一既定價格下，願意購買的數量並未改變。當毒品的均衡價格上升，而均衡數量下跌時，均衡數量的下跌顯示禁毒確實減少毒品的使用，但因為只有極少數的吸毒者會因為毒品價格的上漲而戒毒，毒品需求可能是無彈性的，則價格上升將造成毒品市場的總收益提高，亦即由於禁毒使毒品價格上升的比率超過毒品使用量下跌的比率，政府禁令導致吸毒者購買毒品的總金額增加，對那些已經必須藉由偷竊才得稍解毒癮的吸毒者而言，他們現在對現金的需求更加迫切。因而會犯下更大、更多的犯罪案件，導致社會必須要付出更高的治安成本。

因此，禁毒會增加毒品相關的犯罪案件，被逮捕且入獄服刑的毒販，會迅速被其他毒販所取代。一名毒販被消滅，絲毫無法改變整個市場。由於禁毒的負面效果，政府應該加強透過反毒教育來減少毒品的需求。當毒品市場需求減少，均衡數量下跌，而均衡價格會下跌，導致總收益定義成價格乘以數量也下跌。

相較於禁毒措施，反毒教育可以減少毒品使用和毒品相關的犯罪案件。經濟學者誠然以經濟理論來分析問題，進而藉由市場供需原理來解決；然而，實際上法律的規範亦有其存在的必要性。

毒品是萬國公敵，政府反毒政策除了要實施分類別與級等嚴加管理之外，目前甚至於也有經濟社會學家貝克(Gary S. Becker)的主張毒品合法化，其認為促使毒品降價，減少反毒成本，也可使大量販毒人口減少。但是設想一個國家如果因為毒品擴散而使其合法，這個國家的心理及道德防線豈非完全棄守？這些都是「超市場」的問題。「超市場」問題乃是重大且是不確定的政治選擇。

現在林全的「反毒經濟學」，如果過於簡單地化約為緝毒措施效果好，毒品價就應上揚，這種價量反向的論點，若直接被視為反毒成效，那麼可能會與事實產生很大的落差。事實上，反毒效果應該以毒品犯罪人數及查獲案件的增減，最能直接反應。

結論是：政府反毒政策不能單靠短期的警力查緝毒品，那只是治標效果；政府應該加強反毒教育，那才是長期的治本之道。當前蔡英文政府準備編列4年100億元的反毒經費，姑且不論經費從何而來？縱使經費有了著落，如何做妥適分配運用也還是個大問題。

現在林全提出「新世代反毒策略」的方向是對的之外，政府應該更重視在青少年的反毒教育，和加強對初犯者的勒戒輔導。對於那些吸毒和販毒的累犯，則要加重其罰則。至於，是否學菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）「毒品戰爭」的法外處決手段，那倒是違反人權的不可取作法。