《生活隨筆之28》強國、弱國與外交

（全民專欄/陳天授）蔡英文總統於今(2017)年10月28日至11月4日出訪南太平洋的馬紹爾群島、吐瓦魯，和索羅門群島等三友邦。蔡英文此次出訪主軸為「永續南島，攜手共好」，她出訪前在機場特別表示，外交工作成果要長時間累積，這些經營必須持續，不能分黨派，也不應該分顏色，台灣跟太平洋友邦的關係從蔣經國及李登輝兩位前總統建交開始，透過陳水扁前總統的努力，奠定堅實合作基礎，經過馬英九前總統的持續經營，才有今天的成果。

蔡英文說她這次的出訪，主要有兩個重要目標，第一、要向世界證明，台灣有能力，也有意願，為國際社會做出更多貢獻。第二、她要代表全體台灣人民，到外交的最前線，和使館官員、技術團、醫療團的成員，以及當地的僑民、台商致謝；他們是外交的先鋒，也是「踏實外交」最好的代言人。

所以，29日蔡英文在去程過境夏威夷時，亦已安排在檀香山與美國智庫「東西中心」的學者專家舉行座談。會中除了就中共十九大後兩岸、台美中三邊關係，以及台美、東北亞、南海等議題充分交換意見之外，蔡英文更在致詞中提到台灣必須投資更多在防禦上，今年第一步是宣布大幅度增加國防支出，未來每年也會持續增加國防預算。

就在蔡總統出訪之際、美國總統川普訪問中國大陸之前，美國聯邦眾議院國會台灣連線4位共同主席，26日聯名致函川普，就川普此次亞洲行表達期待與關切，也特別陳述《台灣關係法》和六項保證對台美關係的重要性，敦促美國行政部門應在台灣議題上諮詢國會意見，藉此強調美國與台灣之間的重要戰略夥伴關係。

如果我們檢視蔡英文出訪南太平洋的三友邦，比較川普亞洲之行的訪問日、韓、中等國家的國力分析，凸顯了國際外交上「強國結交強國、弱國結交弱國」的特殊現象。對此一國際外交環境的現實，我們也無須大驚小怪，若縮小層面，對照我們的社會，不也是同樣會出現「權貴結交權貴、貧賤結交貧賤」的場景嗎？這是我們國家與國民都必須面對外交或社會現實的無奈。

保羅．甘迺迪(Paul Kennedy)的大作《霸權興衰史—1500至2000年的經濟變遷與軍事衝突》，該書道盡了從16世紀大航海時代以來，伊比利半島的葡萄牙、西班牙，鄰近北海的荷蘭，接著大英帝國，以及二戰之後的蘇聯與美國等強國，其霸權是如何透過經濟與軍事的優勢，掌握了全球資源，控制了國際秩序，同時支配了其他的弱勢小國。

如今，我們更看到新崛起的中國大陸，中國共產黨在召開十九全大會之後，國家主席習近平展示的所謂「習近平新時代中國特色社會主義思想」，是在實現社會主義現代化和中華民族復興，期望到了2050年，建設成一個「社會主義現代化強國」。這不也正是彰顯當前中國經濟與軍事力量的增強，足以證明其已具備有，參與角逐國際霸權國家行列的條件。

然而，也正如保羅．甘迺迪(Paul Kennedy)所稱霸權的興與衰，權力與財富一樣都是會用完的。在這裡，我們重新審視蔡英文出訪前在機場的表示，外交工作成果要長時間累積，這些經營必須持續，不能分黨派，也不應該分顏色。我們更樂意從國家元首的口中，聽到蔡英文提到與她不同政黨的蔣經國、李登輝、馬英九等前總統在外交上的努力。

蔡英文總統的強調外交工作不分黨派、不分顏色。面對我們國家當前的外交處境，蔡英文是依中華民國憲法當選的中華民國總統，遵守的是中華民國的國家體制，政府所派駐的外交官員，食的都是中華民國人民的俸祿，理當體認國家的處境，更應該團結一致對外。如果駐外人員只存心要凸顯自己的政治理念，而忽視了自己是中華民國公務員的身分，那就不是一位適任的外交人員了。