前檢察總長陳聰明：要法治社會 人民政府素質都該提高

（台灣TB新聞網/曾采瑄）法治可以說是一個民主國家最重要的條件，民主離不開法治這句話更是所有人都琅琅上口，然而，法治的意義究竟是什麼？卻未必是所有人都瞭解。

洪鈞培文教基金會於10月13日邀請最高法院檢察署前檢察總長陳聰明律師主講，講題為「崇法守法・全民效法」，前檢察總長陳聰明表示，在理想的情況下，民主是由人民共同參與、決定公共事務，這是所謂的直接民主，來避免由一人或是少數人為所欲為，憑著一己的喜好或是意志統治人民。不過，在現代國家，由於領土廣大、人口眾多、議題複雜、人民無暇參與等諸多因素，直接民主有實行上的困難，只好退而求其次，以間接民主的方式，去勉強達成民主政治的理想。

在間接民主中，權力都交給領導人，人民擁有的權力僅僅是在幾年一次的選舉中，投票選擇一位領導人。在領導人被選出來以後，人民只能服從他的統治，對公共事務的決定再也沒有參與的機會。當民主的內涵只剩下選舉程序，人民最擔心的事情，莫過於執政者專斷獨行、侵害人民權利，卻沒有辦法與之對抗。因此，間接民主都會設立某些機制，來防止執政者濫權，這些機制包括權力分立、責任政治、罷免、以及公民投票等，而其中最重要的一項機制，就是法治原則。

法治（rule of law）簡單地說就是任何人或是任何機關都不得凌駕於法律之上，必須服從法律。法律的目的在於維護社會的公平正義，防止強者欺凌弱者，因此，法律的內容必須要合乎公平正義的原則，在前述聯合國對於法治的定義中，聯合國也指出法律必須符合國際人權的規範與標準。

什麼叫法治？絕對不是當順民才叫法治，真正的法治，是國家體制在「以保障人民基本權利為核心」的法律規範下運作。總歸一句話，法治的目的，就是為了保障人民基本權利。

因此，法治教育不是在背法條，不是在跟學生或民眾講要守法，違法要被處罰等等。法治教育就應該從人民的基本權利講起！法律規範和國家體制都是在保障人民基本權利，而非僅是在限制人民。

民主作為一種制度，確實隱含了以某種公民美德作為這個制度的底蘊。例如理性、溫和，以及更重要的，對人的尊重。民主的根本價值，說到底，就是以人為本，尊重每個人的個體價值，確保每個人的基本權利。

在民主社會中，國家和公民之間、公民彼此之間有比較高的社會信任度。相對的，在一個專制社會中，因為社會充滿著意識形態與謊言，且規範社會秩序的規則不透明，所以社會信任度很低。社會信任度低當然無法建立良好的公民素質。

台灣號稱民主社會，但現今政府到底有無實行民主價值？抑或是打著民主名號，實際行自我良好的政治？