《大成崗瑣記之40》都是國家資本主義惹的禍？

（全民專欄/陳天授）日前發生遠東航空公司無預警停飛，導致消費者權益受損的事件。根據事件的發展，已經衍生遠航的財務問題，其中檢調單位所展開的動作恐與遠航公司是否涉嫌偽造假債權有關，其將遠航向合庫貸款的22億元，私挪至以個人名義成立的「樺壹公司」，涉掏空遠航。

遠航向合庫貸款事宜讓人聯想恐是慶富案的翻版，不免讓人質疑會不會又是有國家機器和銀行經營高層人士的介入問題。特別是合庫曾核貸給慶富，也核貸給遠航。儘管主其事者澄清，當初在遠航已重整完成、恢復航權，營運與財務皆正常，並提供擔保品之下，有正常授信程序，經董事會通過才放款。

回溯慶富案渉嫌利用假的海軍獵雷艦採購案文件，向以第一銀行為首的9家銀行，核貸205億元。這聯貸銀行團包括第一銀、合庫、華南、台企銀、台銀、土銀、彰銀、農業金庫、中國輸出銀行等9家業者。由於此案複雜，政府與國防部的態度顯得更為重要；如最終無法達成債務協商，或慶富沒能力履約，9家公股都將面臨龐大壓力，其中又以第一銀行對慶富授信66億餘元的壓力最大。

不止於此，慶富案也涉及高雄銀行的貸款流程，被質疑當時高雄銀行是否有不符正常程序，為什麼能夠在短短四天內核撥17億元履約保證函，才衍生後來的205億元聯貸損失，這其中，慶富案土地和資金的取得是否有人護航。

尤其是對於慶富取得興達港土地，該地屬漁業署所有，民間公司要取得土地非常不容易，中央政府是否有違法介入之嫌？而慶富原先遞交建造的開發規畫案為建造軍艦，並不符漁港整體開發規畫而被退回，但最後慶富卻仍順利取得，這其中原因是否應該重啟調查。

遠航與慶富有無違法的銀行貸款案，牽涉企業、公股銀行與政府機關的三角關係。簡單說來，公股銀行聽命於上層主管機關，重要人事升遷受制於行政力，所以不是講求績效。既是公股銀行也當然不符合市場自由競爭的機制，有違資本主義自由經濟的原理。何況遠航公司的經營還關係到政府核准航權的問題，交通是屬於政府特許的行業，跟政府的關係更是密切。

台灣自1980年代以來，經濟發展一直追求自由化、國際化與制度化，儘管銀行業已經開放，許多民間銀行也紛紛成立，可是我們檢討國內多家曾是公營性質的銀行，為什麼到今天還不能徹底的民營化？說穿了還不是政府不願意放棄這塊禁臠，凸顯我們還是停留在一個實施國家資本主義(state capitalism)體制的階段。

國家資本主義的概念，國家代表政府，是政治的；資本主義代表市場，是經濟的。換言之，國家資本主義凸顯的是政治與經濟不是兩條平行線，它們是會交叉的，是有交集的，是彼此糾葛不清的。

所以，政府扮演經濟發展的總舵手，政府介入重要的經濟活動，金融業更是國家機器主要介入標的。政府代表公權力，在民主社會的政權更迭，其權力來源來自於透過選舉時候的贏得人民選票，取得執政的權力。

也由於政治人物選舉的時候需要競選費用，候選人需要透過募款方式來支應選舉的開銷，所以選舉開銷愈大，所需經費就愈高，就更需要向外界募款，尤其有賴企業金主的贊助。這種政治經濟不可分的現象，就特別容易導致官商勾結、政企交相利的惡性循環，不利於國家的整體發展。

目前國家資本主義最典型的例子，就是除了遠航、慶富等財團透過國家機器涉嫌向公股銀行施壓之外，日前我們也看到有在野黨立委在立法院財委會爆料，稱有明確訊息指出，八大公股銀行接到上級指示，要對特定企業放款調降利率，企業會將省下來的金額轉做政治獻金，捐給綠營政治人物，所以呼籲八大公股銀行董事長千萬不要做有損金融專業的事，逼得財政部和八大公股銀行紛紛出面否認。

現在我們國家正進行總統、副總統和立委的競選活動，我們實在不希望發生有違反民主活動的現象，尤其是非法或不當動用國家資源為特定政黨或候選人助選的舉動。畢竟我們社會現在還是處於脆弱民主政治的階段，是經不起有任何動亂的影響國家發展，破壞了老百姓的和穩生活。