中央政府預算應按績效編列

（台灣TB新聞網）最近財政部長張盛和與主計總長石素梅，在立法院報告「中央政府債務改善計畫落實執行情形報告」，提及法定支出占中央政府歲出比例逐年成長已高達七成，即使財政健全方案發揮成效向有錢人加稅，在法定支出難以控制下，國家財政仍無法安然無憂，此凸顯出預算制度改革的必要性與急迫性！

法定支出的四大項目，分別為人事費、社會保險、教育經費、與地方補助等，每一項皆涉及不同的法源，依法必須編列預算支出。其中的人事經費，多年來政府雖不斷的精簡員額與組織再造，顯然是成效有限，仍然可見部分機關，利用危機、民意潮流、或組織合併機會，擴增員額。

又社會保險支出，經常是受益人符合條件，即必須支付，屬「應享權益」計畫，政府無法以財政困難為藉口，而減少支出，除非修法，但修法經常又涉及各種利益的糾葛，困難重重，因而符合條件者人數的增加，導致支出不斷成長，如勞健保支出、軍公教退休年金、國民年金等，終將成為財政的最大包袱。至於教育經費的無法少編，係必須符合「教育經費編列管理法」的規定，不得少於前三年歲入平均百分之廿二‧五，而對於地方政府補助經費，則受制於「地方制度法」與「財政收支劃分法」的規劃。

財政部推動財政健全方案、改善收入面，由於國家財政在支出結構的調整上遇到瓶頸，使得改善財政，開源之外必須大力節流，才能真正健全；政府應採取的節流三部曲：修法調整法定義務支出、提升用錢效益、以及檢討預算審議辦法。

許多的法定義務支出都可以檢討，例如台灣少子化的趨勢顯著，學校都有找不到學生的問題，但法定教育經費卻規定要占歲入的百分之廿二‧五，這就可以檢討是否合理。

另外，政府明明債台高築、入不敷出，但健保、勞保、國民年金等各項社會保險的提撥率與負擔率，卻無法合理調整，一直舉債度日，其實是花未來子孫的錢，有違世代正義。 財政困窘，用錢更要「花在刀口上」，許多投資都要思考效益，包括蚊子館、蚊子港等，不該花的錢就不要花，要想辦法吸引民間投資，而不是全由政府砸錢投資。

政府預算審議的方式也可以檢討，現在立院多是用「統刪」的方式，來處理各部會的預算，乖乖節省的部會反而倒楣，導致各部會不敢也不願節省，而應該遵守「零基預算」的原則，從支出內容來調整，節減不必要支出，促進資源的有效運用。其實，在未修法調降法定支出之際，預算的編製可以將重心集中在那三成自由裁量的預算，要求各機關編列預算，應以計劃的產出或結果等績效指標為依據，按計畫績效給予預算，而非過去按投入成本編預算。

各機關獲得預算的同時，即表示必須有責任提供那些產出，至於如何提供，則給予最大的彈性與授權；如此編列預算，將可以改變官僚的預算文化，從過去只是「執行預算」，甚至「消化預算」的行為，轉變為將預算視為追求績效的資源與工具，而預算的彈性使用，可以有效的提升資金使用效率，且在授權的同時，仍可透過績效的考核，加強管理。

雖然新績效預算制度，仍有不易克服的障礙，如績效指標的選擇，而行政院2001年推出機關績效評估計畫，十餘年來已初具成效，只是如何將績效衝量指標與預算編製結合，則尚未見主計總處推動。

理財不外節源開流，在開源不易之際，如何節流備感重要，雖然主計總處自民國八十四年起實施歲出額度制，以「由上而下」的方式，節制各機關歲出額度的編列，但如何讓各機關「由下而上」的選擇績效好的計畫編列預算，則是提升預算資金效率應改革的方向，也是當前迫不及待進行的工作。