《溫州街瑣記126》唯有現代化政黨，才有現代化國家

（全民專欄/陳天授）1989年初，是國民黨開始展開提名與輔選動員的工作，擔任主辦單位的組織工作會，和承辦業務的幕僚人員，理所當然的忙碌起來。那年1月21日，受命草擬了一篇〈提振黨德強化黨紀〉，摘錄如下：

1、紀律是組織的命脈

總理說：「本黨之組織性質，不能離紀律而存在，故紀律實為革命勝利之第一必要條件。」紀律對組織之重要可見一斑；而所謂紀律，廣義說來，就是黨性黨德與黨紀。我們不但是在國父革命時期的組織，需要重視黨性黨德與黨紀，就是在一個民主開放的政黨組織，亦無不重視黨性黨德與黨紀。所以，總裁說：「紀律是組織的命脈，無紀律即無組織。」

本黨於十三全會修訂黨章，在第二條中仍然明白指出：「本黨為革命民主政黨，負有完成國民革命之使命。」雖然，我們為因應社會快速變遷之挑戰，亦不能忽視黨德的提振和黨紀的強化，更應以新觀念和新作法來面對新的挑戰。

2、現行作法

（1）激勵黨員：組織即家庭，同志如手足。尤其在一個民主開放的社會裡，講求的是動態的平衡與理性的競爭。因此，我們的黨和黨員不要怕競爭，有競爭才有進步，有競爭力才能為黨爭取勝利，只要讓大家熟悉競賽的規則，讓大家在公平與機會均等的基礎上展開競賽，來激勵黨員為維護黨的利益而挺身而出，鼓勵黨員參與，人才才能出頭，也才能有真正的團結和親愛精誠。……，予以主動發掘其優良事蹟，公開表揚，有助於激勵黨員，提振黨性黨德。

（2）遴用黨性堅強、品德端正的專職幹部：……蔣故主席經國先生曾經有這樣的一段話：「有才又有德的幹部是最好的，但如果有德而才能不好，或有才能而品德不好，我們今天寧用有品德而才能差一點的。如果有才幹，而無鬥志，或有鬥志而才幹較差，我們也只有捨前而取後。」蔣故主席對於黨務幹部的黨性黨德的指示，是我們本黨幹部制度的基本精神和遵照實施的準繩。

（3）嚴加審查參加黨內提名登記的同志：本黨各級黨部對於參加黨內提名登記的同志，其黨性黨德與服從黨紀情形均提供上級黨部核定提名時之參考，對有違反黨紀或黨性黨德紀錄不佳之同志不予提名，以樹立黨紀權威，從而提振黨員之黨性黨德。

（4）表揚績優義務幹部：……我們認為表揚績優義務幹部，不但提振幹部的黨性黨德，更擴大結合組織力量。

3、加強作法

（1）透過訓練，加強黨性黨德及黨紀教育：……（2）舉辦「模範黨員」的評選：……（3）區黨部設置「榮譽榜」：……。

4、結語

黨的工作就是結合群眾，不斷革新。本黨代表著進步、正義、有原則、有立場，我們絕不因枝節問題而影響本黨結合黨員爭取民心的努力。紀律既是組織的命脈，對於提振黨德強化黨紀，本黨絕對要做到以理服人，以德待人，以誠感人，讓大家共同努力為本黨的春秋大業而奮鬥在一起，結合在一起。

另一篇，是在同年3月，為長官準備一篇預定在25日講話的參考資料，文稿摘錄如下：

本年底即將辦理增額立委及縣（市）長、省（市）議員的選舉，這是又一次對本黨施政成果的總驗收，也是又一次對本黨組織動員力量的再考驗。在此，願藉這個機會對即將展開輔選工作的重要時刻，提出幾點個人的看法，與各位同志相互勉勵：

第一點，把握輔選目標：一、為實現三民主義的政治理想，開拓國家光明的前途，選舉的一切運作，均應以政治的自由民主、社會的團結和諧為首要目標。二、依循憲政體制和政黨政治的常軌，為我國推行民主政治的宏規，奠定國家永久的基礎。

第二點，確定輔選責任：一、黨員的責任，基於黨是全黨同志的黨，黨的任務是全黨同志的責任。輔選時，必須結合全黨同志的意志，借重全黨同志的力量，鼓勵大家參與，追求整體的成功和共同的勝利。二、從政（業）同志的責任，從政（業）同志是黨的政治幹部、社會幹部，從政（業）同志平時的表現和政績就是輔選的資源，應負起輔選成敗的責任，全心全力的投入輔選工作的行列。三、黨務幹部的責任，各級黨務幹部無論是專職幹部、選任幹部以及義務幹部，都是黨的菁英和骨幹，平時負有推動黨務工作的責任，輔選時更應絕對的負責，來達成輔選的任務。

第三點，強化輔選陣容：一、建立整體觀念，輔選是黨的政治任務，是以黨的整體利益為前提，應由全黨同志共同參與，共負成敗責任，共享整體榮譽。二、舉辦輔選幹部訓練，基於年底政治任務之需要，針對輔選幹部任務之不同，依權責舉辦各種層次之輔選幹部訓練，如計劃幹部、執行幹部及動員幹部等之訓練。三、發揮組織統合功能，各種黨部為貫徹黨的輔選任務，應發揮整體規劃、整體努力和整體創造的功能。

第四點，落實輔選動員：一、創造良好的輔選環境，遵照十三全大會所通過的方案，協同各種各級黨部及從政同志，本著本黨的革新要求，加強國家建設，增進社會福利，導正不當言論，維護社會治安，促進地方團結和諧，以開創更美好的明天，俾有利於本黨輔選任務之達成。二、堅實輔選動員組織，本年輔選工作定名為「精誠計劃」，經策訂「精誠計劃綱要」，規定中央及各種各級黨部成立各級輔選組織，設置輔選會報，以策劃及推動有關輔選工作。同時，各種各級黨部應本著「組織合理化」的原則，將重要幹部納入編組，借重其職位、能力與經驗，鼓勵參與輔選工作的規劃、設計與執行。三、共同經營工作責任區，工作責任區的經營是以村、里為單位，由區域區黨部負責綜合協調聯繫之責任……一起推動，統一支援，分工合作，以發揮組織的動員力量。所以，工作責任區是輔選動員的基地，是決定輔選成敗的樞紐。四、積極推動輔選動員工作，輔選動員工作基本上可區分為「組織動員」、「民眾團體動員」、「青年動員」、「婦女動員」等方式，……；並配合文宣造勢，以發揮辦理活動之效果，爭取選民之支持。五、擴大爭取民心結合民力，我們除了辦理活動來結合黨員、結合民眾外，我們也必須藉著服務來贏得民心。組織即家庭，同志如手足，關心黨員，愛護民眾是本黨應盡的責任。……本黨是執政黨，從政、從業同志平時的表現，就是黨為民眾服務的成績單，亦是輔選工作的基礎，各級黨部應協助從政、從業同志，提高服務工作效率，創造輝煌的政績，以爭取民眾的向心。

最後，我特別要強調提出的就是貫徹黨的政治任務，由於政治任務的達成，本黨才能繼續執政，這是民主政治的運作。本黨為長保超越其他政黨，唯有發揮組織動員的力量，才能貫徹黨的政治任務，本黨也才能在社會環境的快速變遷中，面對新的挑戰，贏得最後的勝利。

1989年3月31日，《中央日報》刊登載的這篇〈唯有現代化政黨，才有現代化國家〉，係受該報之邀，根據上述會議之後所整理出來的文稿，謹附錄如下：

中國國民黨李主席登輝先生昨日在陽明山革命實踐研究院「黨務工作研討會」上，以「堅定信心，達成任務」為題，期勉肩負輔選重任的主要幹部，希望人人要「勇毅奮發，不畏艱難；要強固組織，凝聚黨意與民心；要加強文宣工作，擴大造勢；要主動創新，精進工作方法；要大公無私，為國舉才」。在此，我們擬就「強固組織，凝聚黨意與民心」的指示，分兩方面加以闡釋，並提出我們的看法。

首先，在強固組織方面，我們認為：

1、要具有迎新時代，建立新架構的共識：自立法院八十二會期通過三大政治革新法案後，我國的民主政治已邁進了一個嶄新的境界。面對新的情勢，我們必須具有迎接新時代，建立新架構的共識，在這個共識之下，共同努力，使我們的政治、經濟、社會、文化等更走向現代化。尤其，中國國民黨既是執政黨，我們認為：不創新，無以突破窠臼，不求變，無以因應新局。唯有現代化的中國國民黨，才會促使中國走向現代化。

2、要調整組織結構，強化組織功能：執政黨在十三全大會通過「現階段黨務革新綱領」中，特別強調，要調整組織結構，強化組織功能；也就是要依據社會結構與任務需要，來調整黨的組織結構，透過「功能取向、精實取向與前瞻性取向」的原則，來強化組織功能。同時，對於基層組織實施任務編組，使各種黨部的黨員在平時也都能參與地方活動，增進情誼，接觸民眾。據我們所瞭解，目前執政黨正依此項原則，朝著「中央精簡、省級整合、地方充實」的方向在研訂黨的組織改進要點中。我們可預期的，今後執政黨的組織結構將更具彈性，更具功能性，也更具時代化。

3、要改進幹部政策，加強訓練工作：先總統蔣公曾說：「中興以人才為本」，幹部是組織的骨幹，執政黨對各類幹部人才，均應作有計畫的管理、遴選、培植與運用，使社會菁英不但蔚為黨用，也蔚為國用。據我們的瞭解，執政黨對改進幹部管理與訓練工作亦有了新的構想與作法，我們亟盼早日定案，付諸實施。

其次，在凝聚黨意與民心方面，我們認為：

1、要尊重黨員意見，鼓勵黨員參與：黨員是黨的主體，由於社會環境的變遷，黨員的自主意識也隨之愈來愈高漲，他們都希望自己的意見能真正下情上達，獲得尊重。事實上，在一個民主開放的社會裡，講求的是動態的平衡與理性的競爭。執政黨應該提供黨員更多的參與空間，鼓勵黨員在公平與機會均等的基礎上展開競賽。如此，則不但能凝聚黨員心力，同時也可改變黨的體質。基於此一理念，我們支持執政黨計畫實施的黨員初選制度，透過尊重黨員意見，鼓勵黨員參與的方式，使黨內民主的作法，更加落實。

我們至盼黨內候選人要瞭解一點，也是重要的一點，一位黨的候選人，在走向社會之前，必須先通過黨的考驗，黨的基石，就是選區內黨員。

2、要擴大黨的社會基礎，結合民眾力量：執政黨應掌握社會脈動，積極吸收優秀的知識份子、青年、工商業者、婦女同胞及廣大的勞工、農漁民為黨員；並廣結黨友，以擴大黨的社會基礎。尤其，人民團體組織法實施後，新的政治團體如雨後春筍紛紛成立，如果不增加黨員的吸收工作，則必減少其未來的動員實力，其所面臨的任務挑戰，將愈感艱難。

3、要制定富國利民政策，爭取民眾的支持：執政黨肩負有復國建國重責大任，如何由下而上匯集民意，以科學的方法，規劃建設國家的藍圖，透過從政同志來貫徹實施，以施政建設的成果，來爭取民眾的支持，應是執政黨今後所要努力追求的目標。所屬黨員更應有誠如李主席所說，「中國國民黨出品，民眾有信心」的抱負，無我無私，貢獻智慧，提高黨的「生產」品質，贏取民眾的向心與支持。

最後，我們還要特別指出的是：只有健全的政黨，才會有良性的政黨競爭，也才會有真正的政黨政治。在國家邁向現代化的過程中，肩負主導任務的中國國民黨，唯有發揮「革新再革新」、「進步再進步」的積極作為，合成全民心力，奮勇向前，才能把國家帶向更燦爛、更美好的明天。

上述的這三篇稿子，都是於1989年3月間所書寫的資料，我特地把它收錄整理下來，作為自己在這段時間的工作紀錄。（作者現任台北城市大學榮譽教授）