立法委員李桐豪演講『三中一青・福國利民』洪鈞培文教基金會

（台灣TB新聞網）最近半年多來，北京對台當局，將「三中一青」這個口號叫得震天價響。「三中一青」的原意，乃是北京要對台灣的「中小企業」、「中低收入」、「中南部」，以及台灣的「青年」，進行全面了解，運用市場力與台灣交流及「利益共享」。最近中國的超級富商雷軍和馬雲宣稱要投下巨資贊助台灣青年創業，就是「三中一青」政策的體現。

洪鈞培文教基金會借用此主題，五月九日邀請立法委員李桐豪主講『三中一青・福國利民』李桐豪委員以多年擔任立法委員與教學研究的經驗與背景分享心得，剖析台灣現況問題，這幾年台灣的空耗，幾乎已把自己逼入山窮水盡地步，每個人著急尋求解決方案，但好像又眾說紛紜，接著陷入無盡的輪迴當中，李委員一席演說，讓聽眾獲益良多。

老年化少子化社會 社經問題全面襲來

台灣面臨嚴重的少子化問題，這已經是近年來常聽到的社會議題，因為它的影響層面非常廣泛，從教育、社會福利、安養看護、幼兒醫療，到房地產、製造業勞動力、民間內需消費，影響遍布整個社會。

台灣65歲以上的老年人口正在以每年約17萬的速度快速成長，這是前所未有的現象，對台灣的醫療設施和老人安養機制來說，未來需求會快速成長，殯葬業和安養業者會視為利多訊息，但對整個社會福利制度來說，則會造成社會保險制度負債累累，例如台灣的政務和軍職公務人員的退撫基金早已入不敷出，破產只是時間問題，公務人員和教育人員也即將面臨收入低於支出的問題，屆時政府勢必得舉債才能支出退休金，勞工保險基金在這種情況下也會破產，政府未來實施減少給付，或者增加提撥比例只是時間早晚的問題。

除了社會福利制度和醫療問題，教育業更是第一波受到衝擊的產業，國中和國小的班級數量都得減少，教育部預估減少國中小共1.6萬名教師，流浪教師未來更難考上正式教師職缺，因為更多學校遇缺不能補、只能聘代理代課教師，兒童的教學品質也會受到影響，國中以下的少子化現象，至少得到2025年才有機會穩定下來，前提是台灣出生率不再下降。

對於全台各大學來說，學生數量驟減，可能會被迫減系，甚至倒閉，大學倒閉，周邊的餐飲店家和娛樂消費業者，教科書出版業者，也會跟著受到波及，影響層面非常廣。

如果考量台灣年輕人大多是從學校畢業，23歲以後才進入職場工作，產生實質勞動力來，而老年人平均在60歲過後退休來計算，台灣青壯年人口未來的扶養壓力會更沉重，另外，台灣消費力道較強勁的年齡層，30〜40歲的族群人數減少，例如台灣房地產購屋者，較高比例在30〜40歲的族群，2013年政府實施「青年安心成家購屋優惠貸款」，30〜40歲的族群通常是第一次購屋的首購族，支撐起房地產交易量一半的比重，除了房市，生活娛樂消費也有一定能力，這個年齡層的減少，對台灣民間消費的影響，不容小覷。

出生率幾乎是全球最低，婦產科、兒科醫師漸漸沒落，台灣許多的安親班和幼稚園吹起了熄燈號，幼兒用品業者不聲不響淡出市場，未來，人口持續下降，內需消費市場將跟著縮小，影響企業投資意願，經濟難以持續高速成長，對於台灣在國際上的經濟競爭力，絕不是好的徵兆。

人口結構是一個國家的長期國策，改變一個國家的人口問題，速成的方法靠移民，長遠的方法靠社會福利，提高出生率，低出生率初期，就像癌症初期，人們感受不到問題的存在，台灣現今的幼年人口比例低，早在1990年代就已經埋下隱憂，經過十多年後，問題才逐漸浮上檯面，現在就像癌症末期的病患，對於政府來說，處理這個問題相當棘手，以台灣為例，勞動力不足就靠引入外籍勞工，高等教育人數不足就開放外籍學生，全民健保和社會福利制度出問題就稍微修補，但這些都不是根本之道，台灣生育率始終沒有改善，那麼人口結構的問題就不會好轉，這將是台灣長遠的隱憂。

南北差距要平衡 需有尊重在地新思維

台灣幅員不過三萬六千平方公里，不像美、義或古猶大國疆域這般遼闊，原本應不致於出現所謂南北差距才是，但由於政府資源早年偏重北部，以致於長期以來不論教育水平、就業機會、所得或消費水準，甚至在文化、政治上，都可以看出明顯的南北的差距。

由於北部的家庭所得遠高於南部，使得南北的消費型態、消費規模也有顯著的差異，經濟差距引發政治對立，同時由於台灣南北差距也造成民眾對兩岸關係看法的歧異，這樣的歧異也影響了兩岸關係的發展，造成南部民眾對兩岸關係發展的不信任。

台灣的區域差異固然有來自政經政策及歷史成因，不過，社會對區域的詮釋，也影響著人們對於各地區的理解及印象。更有甚者，人的認知與態度常是加深區域鴻溝、形成區域發展不均的原因或結果。「從台北看天下」已根深蒂固：一種由上而下的視角，形成台灣社會中無形卻明顯可感的社會文化衝突來源。例如，中部地區被視為台北人可接受的周休文化娛樂區，濁水溪以南被視為民智未開的草莽之地，東部地區被視為台灣最後一個永續發展的希望。無論傳媒或政府，諸多以台北為本位的公共論述，顯示他們對台灣其他地區缺乏深層的認識與了解。

近年來，一種以後現代主義式觀察區域差異的視角逐漸在南部浮現，試圖重新認識南北角色、建構一個不同的北與南。簡言之，在「活出自我」、「創造唯一」的思考之下，南部可以重新被看見；南部可以不是粗鄙，而是推出電音三太子的新台客文化發源地；南部可以不用是草根，而是樂活；南部可以不用重拾北部生產的角色，可以拒絕石化廠、重工業區再進入。「轉型」成了南部的新出路，對比的是那個僵固在舊文化中的北部。

台灣的南北區域問題，大抵在上述政經因素交互、來回作用的影響下而越見複雜。南台灣的經濟弱勢，顯示台灣過去賴以運作的經濟成長模式有其瓶頸。數十年來，台灣靠著低價大量製造、高效率生產、快速運輸、出口貿易帶動經濟；而今一方面已不敵全球化生產移動的挑戰；另一方面勞工薪資及就業品質均難以提升。舊有的經濟模式雖有其不可磨滅的重要性，但從結構重整的角度思考之，嘗試加入新的經濟模式是有必要的。

企業外移、投資環境不佳 中小企業輔導政府需努力

當台商選擇以「台灣接單，大陸生產與出貨」的生產模式，將生產線轉向大陸，就勢必形成產業的外移。根據經濟部的統計資料顯示，台灣前四大產業海外生產的比例已經超過五成。產業將大部分的生產與銷售轉移到大陸，一方面造成國內製造業的景氣沒有辦法隨著訂單需求而上升，另一方面，也使得國內的工作機會隨著生產的外移而流失。

國內投資成長速度趕不上資本損耗，造成就業機會減少，失業率提高，但勞工比率升高、雇主比率下降，台灣又是以中小企業為主，投資環境不佳，讓中小企業經營門檻提高，政府如何輔導支助中小企業也形成未來經濟的長遠問題。

立法委員李桐豪小檔案:

立法委員李桐豪為國立台灣大學經濟系學士、美國俄亥俄州立大學經濟博士，曾任國立政治大學商學院金融系教授、臺灣證交所監察人、總統府財經諮詢小組委員、政治大學商學院銀行研究中心主任、修憲任務型國大代表、第5屆立法委員（全國不分區）、國立政治大學商學院金融系主任、美國財務分析師學院特許金融分析師(CFA)等職，現任第8屆立法委員。