〔安齋三談67〕國治臺灣服務業金融資本主義發展（二）

（全民專欄/陳天授）臺灣許多私人中小企業的發展成為企業集團，根據2008年中華徵信所公布的資料顯示，2007年臺灣七大家族企業的稅後純益排名和資產總額，分別第一是臺塑集團，第二是鴻海集團，第三是新光台新集團，第四是遠東集團，第五是中信集團，第六是國泰富邦集團，第七是奇美集團。

但是臺灣中小企業仍然占企業整體結構中的比率，根據「2007年中小企業白皮書」指出，2006年臺灣中小企業家數為1,244,099家，大企業家數28,409家，占全體企業家數1,272,508家數比率的97.77%，就業人數達775萬1千人。

臺灣企業的規模還是以中小企業為主，縱使有些較大規模的關係企業集團，已逐漸從累積家族資本，而後逐步擴大到宗族、鄉親的共同投入，甚至成為上櫃、上市公司，甚至政府開放企業集團的關係企業可以投資銀行、證劵等金融性產品，發展成為規模較大的金融控股公司，能夠與其他跨國化企業競爭，但不論是在資本結構和人才運用上，基本結構仍然是家族企業的經營型態居多。

戰後臺灣公黨營資本主義經濟上的管制規則，也常常淪為少數個人或獨占事業的保護工具，極易形成政治經濟學家所謂企業化政客。企業化政客善於利用各種政經結構上特權，專營法規的漏洞，或創造有利於自己的法規。

由於政府長期控制規模龐大的公營事業與各種特許事業的許可權力，加上執政黨又擁有許多黨產和黨營事業公司，雖然到了1990年的末期都已經逐漸走向民營化，但是與民間財團的結合所形成被社會所詬病的「黑金」結構，導致執政長達56年的國民黨，2000年總統大選失敗之後的交出政權，臺灣進入由民進黨陳水扁執政的時期。

2000年，政府知識經濟創新產業，主要推動知識經濟與接軌國際經貿體制的策略。政府揭櫫「知識化、永續化、公義化」三大理念，全力投資人才、研發創新、運籌通路與生活環境外，亦發展半導體、影像顯示、生物科技及數位內容等產業，以提升產業創新能力與國民生活品質。

2002年1月1日，臺灣正式成為WTO的會員國，逐步建立與國際接軌的經貿體制，重新定位臺灣經濟的核心優勢。2008年，遭逢席捲全球的金融海嘯，政府適時推動〈因應景氣興經濟方案〉、發放消費券、擴大公共建設等政策，更是讓臺灣能再次安度危機的重要關鍵。

2008年6月，政府通過「永續能源政策綱領」，訂定「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」的「二高二低政策」原則，及實施能源供應面「淨源」與能源需求面「節流」的政策綱領，將臺灣在資通訊科技方面累積的經驗與優勢，轉移到綠色能源的新領域，創造新的永續競爭力。

2009年4月，政府陸續推動六大新興產業行動方案，包括生物科技、精緻農業、醫療照護、觀光旅遊、文化創意、綠色能源等產業，將原有的通信、資訊、光電及半導體的ICT產業，在加入相關的綠色能源產業、醫療設備產業及製藥等生技產業，並與文創產業密切相結合。

2009年，臺灣整體服務業名目GDP約為8.6兆元，占GDP的比重達69.3%，服務業已成為我國經濟活動的主體，也是創造就業的主要來源。政府為推動經濟創新與落實結構改革，以面對後金融海嘯時期的全球經濟情勢，政府秉持「創新、就業、分配」的核心價值，打造永續發展的新經濟模式。

2010年5月，通過《產業創新條例》取代《促進產業升級條例》，以內需和出口作為雙引擎，推動「加速投資臺灣」、「落實結構改革」兩大策略，讓創新成為成長動能，以創造就業為成長的主要目標，在成長的同時兼顧分配的公平。

2011年，政府頒布「產業實施綱領」，架構未來農業、工業及服務業各產業發展策略方向，其達成提升國際經貿地位、轉型多元產業結構、促進區域均衡發展的願景。在加強投資臺灣方面，投資產業創新，包括「五＋（加）二」產業創新，以及數位經濟與服務業科技創新、晶片設計與半導體前瞻科技、文化創意產業科技創新及生活產業，重塑臺灣全球競爭力；並積極推動前瞻基礎建設，奠定未來30年國家發展基礎，以因應新產業、新技術、新生活的需求。

在落實結構改革方面，將加速財經法制革新，推動金融市場創新及進行稅制合理化。此外，政府在擴大國際合作方面，積極推動新南向政策，持續加速經貿結盟，以提升對外經濟的格局及多元性。

尤其是面對人工智慧（AI）時代來臨，AI革命比工業革命的規模大且更激烈，例如互聯網、商業AI、感知AI、自主AI的改變人類生活應用，未來AI將逐步取代白領或藍領的工作，勢必帶動新產業結構的改變，不但是會造成產業人力供需的調整，並將促使因薪資結構的改變所導致貧富差距的拉大，也將顛覆現行的政治經濟體制。

承上論，戰後中華民在臺灣時期經濟政策與發展，主要藉由初階「農業培養工業與工業發展農業」，和進階「工業發展農業與貿易培養工業」的兩大主軸策略，其所衍生「發展型國家理論」的先受肯定，有別於拉丁美洲國家。惟受日本泡沫經濟，與1997年亞洲國家受到金融風暴的影響，發展型國家理論能否完全適用威權政經轉型的國家，雖然受到質疑。

1976年，經濟學諾貝爾獎得主、自由經濟大師傅利曼（Milton Friedman）於1975年到臺灣訪問，當聽完經建會、中央銀行的簡報之後，經建會主委兼中央銀行總裁俞國華特別請其批評指教。

傅利曼非常不客氣地說：「撤銷中央銀行、撤銷經建會」（Abolish the Central Bank, Abolish the Council），由於俞國華知道這是自由經濟主義大師傅利曼的一貫主張，於是說：「好極了，那我就是自由人了（I would be a freeman），那我就失業了。」

這雖然只是俞國華利用freeman與Friedman的諧音幽默，兩人的相視而大笑。由此，也可以用來說明自由經濟主義大師傅利曼，對於重視當年中華民國臺灣經濟的朝向自由化發展了。