大陸中小城市改革試點 石獅市獲選

（台灣TB新聞網）近日，中國國家發改委發出通知，確定將大陸61個地區列為國家中小城市綜合改革試點，石獅是試點地區之一。福建省同時被列為試點地區的還有三明市。通知要求，各省（區、市）全面深化改革工作任務，適宜在中小城市先行探索和推廣的，要優先部署在試點地區。

去年11月，中國國家發改委出臺《國家發展改革委關於開展中小城市綜合改革試點的意見》，決定選擇具有代表性、示範性的中小城市，開展綜合改革試點。試點工作的總體要求是，圍繞增強中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發展面臨的突出矛盾和問題，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續發展為目標，加快推進產城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、城市治理等重點領域改革，著力構建中小城市健康發展的體制機制，探索可複製、可推廣的改革經驗。其主要任務包括：創新產業和城市融合發展機制，提高人口吸納能力；創新多元化投融資機制，增強城市發展活力；健全土地要素流動機制，促進土地集約節約利用；創新公共服務供給機制，提高民生保障能力；推進城市管理體制改革，增強城市治理能力等。

作為福建省首個新型城鎮化試點城市，石獅於2013年7月經省政府批准實施全域城市化發展改革試點。一年多來，實施了一系列綜合配套改革措施：人口管理改革方面，在居住證24項普惠待遇基礎上，在大陸首創實行以“積分入住”為核心的新市民積分管理，新市民按照學歷、技能、服務年限等指標計分，憑積分高低輪候住房、教育、保險等8項優惠待遇；規劃管理改革方面，建立“三區兩線”生態控制管理體系，以生態控制線為本底，編制全域一體空間規劃，實行“多規合一，一張圖作業”；土地管理改革方面，在中心市區“城中村”探索實施以業主為主體的按單元“土地重劃、聯合自改”，創新低效用地再開發模式；金融服務實體經濟改革方面，設立一站式、公益性的金融服務中心，創新“回批地”抵押貸、善融商務、助保貸、行業轉貸周轉基金等金融服務，助力企業融資；工商登記制度改革方面，試行“先照後證”、註冊資本認繳、年度公示等制度，率先探索工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合辦”的審批新模式，實行“三證合一”發證；社會事業改革方面，按照“管理與作業分離、費隨事走”的原則，實施城市環衛管理體制改革。開展公立醫院改革，被列為國家試點；城市治理改革方面，成立12345便民服務中心、城市綜合管理考評中心，數位化城管試運行。引導青商會、和諧社會促進會等社會組織參與和諧社會建設。

被確定為國家中小城市綜合改革試點給石獅進一步全面深化改革帶來了新的機遇。目前，石獅市正按照國家發改委通知要求和試點意見的精神，加緊制定試點實施方案。力爭通過試點工作的實施，帶動全市綜合配套改革實施新的突破。