〔臺灣政經發展史稿44〕中華民國戰後臺灣政經發展（一）

（全民專欄/陳天授）戰後亞洲新興工業化國家大部分採取軍、經援助或國際之間軍產複合策略，及關稅、非關稅障礙、配額等對外貿易政策，與財經、公共投資，及科文教等國內的政策。哈佛大學政治經濟學教授溫克勒（Edwin A. Winckler）指出：戰後臺灣政經體制的演變是從「硬性威權主義」到「軟性威權主義」的轉移過程，並在九○年代的中期以後，出現從威權主義轉型到自由民主的體制。

檢視中華民國戰後臺灣政經發展，從政治經濟學的研究途徑，可分為第一階段（1945-1949）：是戰時動員政經體制的戰後復員政策，政府強調發展民生消費性工業；第二階段（1950-1975）：是硬式威權政經體制的推動輕工業政策，政府強調發展勞力密集產業；第三階段（1976-1988）：是軟式威權政經體制的推動重化工業政策，政府強調是發展策略性技術與資本密集產業；第四階段（1989-2024）：是轉型威權與深化民主政經體制的推動高科技政策，政府強調發展知識性與創新產業。

以下，將中華民國戰後台灣政經發展將分別依這四個階段論述。

第一階段（1945-1949）：是戰時動員政經體制的戰後復員政策，政府強調發展民生消費性工業。戰後臺灣雖然脫離日本殖民統治，然而國共內戰的如火如荼，導致臺灣仍未能脫離戰爭的惡夢。所謂的「綏靖期間」乃指1945年抗戰勝利至1947年7月18日，政府頒布〈戡亂動員綱要〉之ㄧ段期間。依據〈臺灣省行政長官公署組織條例〉，臺灣雖不採行與大陸各地同樣的省制，而採行由中央政府所任命之行政長官掌握政府的行政、立法、司法等大權。由於當時中國國民黨負責臺灣黨務工作的組織尚未健全，黨的權力運作，還是委由行政長官維持類似日治時期總督府的統治模式來推動政務。

1945年10月25日，臺灣行政長官陳儀，代表中國戰區最高統帥蔣介石委員長，在臺北市公會堂（今中山堂）二樓（今光復廳）主持受降典禮，日方由臺灣總督安藤利吉代表全體日人投降，美軍也有代表到場。11月1日，國民政府接管地方政權。至此，日治總督府和地方行政權責，都已順利移交中華民國行政體系的開始展開運作。

1945年5月，中國國民黨在重慶召開第六次全國代表大會，通過國民大會集會的日期，嗣因政治協商會議延期及在中共與民主同盟阻擾，遂延至1946年11月，通過《中華民國憲法》（草案），並辦理各類選舉，但因中共在各地進行破壞，國民政府因應反共戰爭，乃制定〈動員戡亂時期臨時條款〉。

當第一屆國民大會選出蔣介石、李宗仁為中華民國第一屆總統、副總統時，國家實已進入動員戡亂階段。1944年4月，在中央設計局內設立「臺灣調查委員會」，派陳儀為該會主任委員，積極從事接管臺灣的準備工作；並在〈臺灣省接管計劃綱要〉中，規定「預備實施憲政，建立民權基礎」、「接管後，應積極推行地方自治」。

政經發展的牽涉權力相關選舉，1946年至1948年間，國府在台灣地區共選舉產生七種職稱的民意代表，可以分為三個等級，即縣市、省，及中央三級的民意代表機構，代表民意行使職權。1947年2月28日，不幸發生「二二八事件」，雖導火線於一次查缉私菸的紛爭，然而事件卻一發不可收拾，尤其事後演變所成立的「二二八事件處理委員會」，其所提出的〈處理大綱〉之後。

1947年3月11日，南京〈中央日報〉報導：3月10日，國府蔣介石主席於的總理紀念周上指出，臺灣省所謂「二二八事件處理委員會」所提出的無理要求，有取消臺灣警備司令部，繳械武器由該會保管，並要求臺灣陸海軍皆由臺灣人充任，此種要求已踰越地方政治範圍，中央自不能承認，而且日昨又有襲擊機關等不法行動相繼發生，故中央已決派軍隊赴臺，維持當地治安。諸如多位在1946年當選制憲國民大會代表，並前往南京參加國民大會的所謂「祖國派」人士之ㄧ的張七郎，最後也都被臺灣省警備總司令部以背叛黨國的名義處死。

檢視二二八事件結果，導致國府撤換陳儀，改由文人魏道明接任，行政長官公署改為省政府。洪炎秋〈幾個難忘的印象─悼陳辭修副總統〉指出：1949年1月，陳誠接任臺灣省政府主席、兼臺灣警備總司令，蔣介石引退，但臺灣仍陷在一連串政治事件不斷發生的愁雲中，加上學生不斷出現「反內戰、反飢餓、反迫害」的反體制口號，導致「四‧六事件」學潮。國府為穩定臺灣政局與經濟秩序，展開全面性的實施戶口總普查，並自5月20日起全省宣佈戒嚴，對投共、擾亂治安、金融及煽動罷工罷課罷市等份子皆依〈懲治叛亂罪犯條例〉處以重刑。

1949年1月，蔣介石下野，雖由李宗仁代理，但蔣介石仍擔任中國國民黨總裁，並於引退之前任命陳誠為臺灣省政府主席兼臺灣警備總司令、蔣經國為中國國民黨臺灣省黨部主任委員（未到任）。11月，李宗仁稱病須出國治療；12月，立法委員、監察委員，及國大代表先後聯電蔣介石復行總統職權，同時促請李氏返國；12月底，國事紛亂，國府被迫將中央政府撤遷到臺北；1950年3月1日，蔣介石復任總統職務，並以電報告知李宗仁，希望他以副總統的身份做專使，在美國爭取外援。

同時，蔣介石檢討在大陸的軍事失敗，是因為政治工作不如中共，中共軍之所以有今日的發展和勝利，主要歸功於他們對政治工作。當蔣介石復職總統，隨即宣布成立「國防部總政治部」，擔負起重建軍隊的政工制度，加強軍中的思想教育，竭誠服膺領袖的領導；並透過黨的組織建置來掌握軍隊，但隨著1950年4、5月戰事再失利，國民政府相繼棄守海南島、舟山島，轉而全力固守臺澎金馬。