〔安齋五談19〕受訪「臺灣日據時期警政史」錄影的文字補述（上）

（全民專欄/陳天授）2024年11月5日，受訪「臺灣日據時期警政史」的錄影。回溯我對這主題的研究，始自2013年發表於章光明教授主編《臺灣警政發展史》的一篇〈警察與國家發展之關係〉，與2015年發表於《臺灣學通訊》的一篇〈日治時期警察政治及其影響〉。

近年來，我除了將其彙集成《臺灣治安史研究—警察與政經體制關係的演變》等書，和專著《臺灣治安史略》的出版之外，今（2024）年9月，在元華文創特別採取有別於學術性著作寫法，而是使用比較容易閱讀的通俗方式，出版了《臺灣警政治安史論述稿》一書。

這次受訪錄影，讓我有機會發表自己研究的小小心得，同時激勵了我對於相關主題的再深入探討。謹將這次受訪的「問與答」部分內容補述如下：

1.KC問：何謂警察大人？四跤仔？

TS答：對警察的帶權威、威嚇性的反映，在公開場合稱警察為「大人」敬語；但臺灣人私下卻罵其為「臭狗警察仔」、「臭警察仔生子沒屁股」「四腳仔」。吳天羅的歌謠傳唱，其中有段：「日本仔號叫四腳仔狗，若給咬著血水就加流，看著咧來就相爭走，不敢跟伊相碰頭」。在民間還習慣說「大人在上、小人在下，受小的一拜」。這凸顯的是被管的「小的」百姓，與管人的「大人」警察間的微妙關係。楊逵〈日本殖民統治下的孩子〉，有首英文、台語、日文的打油詩：「Country King Policeman」（草地皇帝是警察）。

2.KC問：台灣總督府成立之初警察角色？管理衛生戶口調查輔助軍隊？警察政治？臺灣總督府治臺期間曾進行過七次全臺人口普查？

TS答：總督府成立之初，統治權必須靠軍人戰力來擴張，警力又明顯不足，當時警政由軍隊和警察共同負責。1895年5月，在民政局內務部設警察課，課長千千岩英一認為，應該盡速創設警察制度。8月，台灣實施「軍政」，民政局內務部設警保課。警政、行政、軍政合一的組織便於軍憲維持治安。憲兵將台灣分為若干守備管區，其下設憲兵警察區派分隊，執行軍事、司法、行政警察任務。11月，全島配置警察，民政局在各地要處設立警察署。

警察權擴大後時與憲兵發生衝突。1897年3月，乃木總督實施「三段警備」制。山地與匪徒出入地區為一等地，配置軍憲；山麓與須警戒地區為二等地，由軍警合作；治安較佳地區為一等地，配置警察。6月，三縣一廳改為六縣三廳，廢支廳，實施辦務署制度。警察署與辦務署、撫墾署鼎足而立，直接受縣警察部長指揮。

1898年2月，兒玉總督基於治安與殖產的需要，又因縣知事與警察部長、辦務署長與警察署長，其等之間的時有業務職權上爭議。6月，廢「三段警備」制，警察署、撫墾署併入辦務署，由其下屬第二課主管地方警察事務。以上，總督府成立之初的警察制度。

戶口調查與資源調查是殖民統治的基礎工程。1905年，實施第一次臨時戶口調查，巡查與巡查補負責戶調查，保正、保甲與居民本人負責戶口申報。

3.KC問：腳踏車巡邏守望好監控台灣人？配合保甲？日人挪用保甲制度目的為何？警察保甲壯丁團分工？

TS答：日治時期巡查以步行或腳踏車巡是轄區內各部落之間的主要道路，每經過一重要巡邏點，須填寫時間，其中保正的辦公處所是必經的巡邏站，巡查須在該處檢查保甲簿冊及蓋巡邏印章，掌握住民生活動態。

1895年8月，實施軍政。地方上則任台民自組壯丁團，並利用鄉紳組成「保良局」；11月，警察署的成立，各署警官僅二十多名，只能負責警戒官廳所在地，透過「保良局」來調查官有財產與抗日分子。

1898年3月，兒玉總督發布〈台灣保甲條例〉。該條例沿用清治台灣時期，十戶為一甲，設甲長；十甲為一保，設保正（村長），最初設「保甲局」管理。1902年後由戶長選出，並須經地方行政首長認可後才能就任。雖為民間組織，保正與甲長的主要職務是服從地方官與警察的指揮監督，協助施政，並且負責訓誡住民、取締出入者、防止犯罪、檢舉犯罪者、處分違反保家規約者。各保甲為了警備與防災可設立壯丁團，而保甲與壯丁團費用全由保民負擔。保甲制度的連坐法，對於協助警察治安收效顯著。台民自負擔費用更減經官方財政支出，但追根究底，兒玉實施保甲制度是為了建立「警察政治」。

1901年，廢除縣廳制與辦務署制度，實施廳制，全島分20廳，其下設支廳。總督府設警視總長，領導警察本署；本署又分南北二警察管區，設警察區長監督地方警務；地方各廳警務課長仍由警部擔任，支廳長須為警部，屬員須為警察，加上警察派出所，基層行政完全為警察工作。1906年，20廳改為12廳；1909年9月，實施「五年理蕃計畫」，總督府10月成立「蕃務本署」並廢除「警察本署」，由警視總長兼任內務局長，並在內務局增設警察課、衛生課，準備進行全島的「警察政治」。

1911年10月，進行第二次「五年理蕃計畫」與加強平地治安，總督府廢除內務局，重設「警察本署」，下分設警務課、保安課、衛生課，而「蕃人」、「蕃地」仍由「蕃務本署」掌管。1913年，隘勇隘丁改稱警手，「蕃務官吏駐在所」改稱「警察官吏駐在所」，準備實施「蕃地」的「警察政治」。1915年7月「討蕃」結束後，「蕃務本署」廢除，業務交警察本署辦理，地方廳的「蕃務課」也併入警務課為「蕃務股」。

1919年6月，日本為了在台灣實施「同化政策」，將警察本署改為警務局，將「警察政治」隱形在「地方分權」的民政制度下。1920年代以後，「警察政治」的建構完成，殖民地由暗轉亮暴露於警察之眼。（參閱：台灣省文獻會，《台灣近代史》（政治篇），頁255-264）。

4.KC問：招募台灣人做巡查補？湯德章先生曾為警察補？

TS答：當時台灣警力不足，招募台灣人也只能擔任巡查補。1911年，修改〈巡查看守規則〉，台灣人開始擔任巡查。湯德章的父親是熊本縣人，奉派來臺任職噍吧哖支廳南莊派出所（今台南市政府警察局玉井分局南化分駐所）巡查，1915年「噍吧哖事件」中殉職。

1927年，湯德章以台南師範學歷，任臺南州巡查，分發至東石郡，因查戶口而認識當地女子陳爁進而結婚。1929年，通過普通文官考試，升任臺南開山派出所次席巡查。1934年，任臺南州警部補，而後轉任為新豐郡保安衛生系。嗣因不滿長官對他有所歧視等因素而離職，脫離警界。

5.KC問：警察業務角色分成那些？司法保安「衛生風俗」警察交通？海港船舶檢疫阻止傳染病？家屋陰暗不衛生防匪治安？春秋大清潔家具移至戶外？放尿尿罰錢？米飯上蒼蠅揮之不去形容私娼？遠出歸來報告規定時間保甲連坐，嚴刑逼供，寧有冤獄不釋輕放？北警察署水牢？

TS答：警察的業務包括一般行政、司法、監獄、戶口調查、出版、報紙雜誌、船隻檢疫、衛生、鴉片與藥品販賣、地方醫療人員管理、交通、經濟等無所不包。加上保甲與壯丁團的協助，達到高度介入臺灣人的所有生活層面。凸顯公共衛生首要任務，以及初期鎮壓土匪後欺負台灣人。

北警察署水牢，位於捷運大橋頭站附近的大同分局，建於1933年，在日治時期是唯二的警察局「北警察署」。是日本人特別蓋來就近監視大稻埕的台灣人，像是當年住在延平北路當醫生的蔣渭水，就曾在北警署進出四次，是台灣當年民族運動的一環。也就是被當時警察用來懲治犯人。水牢最低至最高處約有120公分。牢內無法直立，僅能屈身，注水後人犯更無法坐臥。

6.KC問：何謂犯罪即決？台灣違警例？

TS答：犯罪即決，就是警察在允許範圍內可不經司法審判，自行審查案件將犯人處以笞刑或罰金的「犯罪即決制」。警察權擴大有如戰後國民政府戒嚴時期，發生有如一些案件在未經司法程序，就直接以直升機搭載的方式，將警方定義的所謂「流氓」，逕送往外島管訓的情事發生。