〔安齋續談13〕解嚴後臺灣政黨與派系政治的流變

（全民專欄/陳天授）國民黨總統參選人侯友宜競選辦公室，於昨（16）日公布競選Logo「2024」，概念為2024是關鍵的一年，將決定國家的命運，決定戰爭或和平，強調2024是台灣再出發的一年，也將是政黨輪替的一年，凸顯了這次競選的主軸與概念。

同一天，國民黨主席朱立倫在中常會指出，2024年也是總結民進黨8年執政的重要時刻，這些年民進黨在完全執政的優勢底下，用什麼態度對待人民，台灣現在被世界稱為最危險的地方，民進黨留下這樣的局面，大家必須要警惕。國民黨不管面對來訪貴賓，或侯友宜即將的訪美行程，都會清楚告訴國際朋友「國民黨才能真正捍衛中華民國」，強化國防、交流，穩定兩岸關係和平，並維持現狀。

從國民黨侯友宜競選辦公室公布競選Logo「2024」，和黨主席朱立倫的談話，都是在實施民主政治中的強調政黨政治的功能，執政的政黨，如果做得不好，人民擁有權力行使要不要讓政黨輪替的制衡機制，這也凸顯政黨在實施民主政治國家中扮演的重要角色。

回溯1987年台灣解嚴之後的政黨政治發展，國內主要政黨除了國民黨之外，重要政黨包括民進黨、工黨、勞動黨、建國黨等。當時還在國民黨優勢執政下，開始出現地方派系出身立委在立法院組織次級團體，先後成立有：集思會、建設研究會、新國民黨連線、厚生會、協和會等。在省議會亦出現有：草根會、日新會、實踐會、政研會等跨縣市的派系聯盟。

1989年國民黨在縣市長選舉結果失利的情形之下，暗潮洶湧的黨內權力之爭，到了1990年的爆發「三月政爭」，在黨中央正式分裂為「主流派」、「非主流派」；更因為當時負責黨組織與輔選工作的關中，在離開工作崗位之後的結合地方派系成立了「民主基金會」，並且與「非主流」陣營走得比較接近。但經過1994年省長和直轄市長選舉，以及1996年總統大選結果，由李登輝、宋楚瑜、許水德主導的「主流」在黨內已經取得整合各派系的主導優勢。

2000年總統大選結果，國民黨在連戰與宋楚瑜互不相讓的爭鬥下，由代表民進黨的陳水扁當選。政黨輪替的運作機制之下，民進黨逐漸壯大，國民黨在親民黨和台灣團結聯盟的先後分散國民黨力量，和地方派系山頭的出走，相對地崛起的民進黨也開始出現黨內各派系的權力爭奪。2000-2008年陳水扁執政時期，有扁系、新潮流系；2016年，蔡英文當選總統之後迄今（2023），外界則有稱之為英系、新潮流系、正國會系等民進黨內的派別。

從民主政治，就是政黨政治的角度，來探討派系政治的組織與運作，派系政治的存在無可避免，在權力分配或分享上它都展現了實際的功能，為了累積實力，為了選舉動員，派系運作也都為了贏得勝選而採取各種不同的策略。不論是在戒嚴時期國民黨優勢的時候，或是解嚴之後民進黨力量的擴展，對於處理派系的態度，幾乎都是採取一種「調和式」的運用，而不是採取一種「消滅式」的手段。

觀察我們國家已經實施的民主政治，政黨或派系都是一種組織與發展的型態，既然有其存在的必要性，那也就只有是大政黨與小政黨，或大派系與小派系之分罷了。但是從我們國家現行的選舉制度或是選區的劃分，實際上是有利於兩大政黨的競爭，國內現存的兩大政黨只有國民黨與民進黨，許多小黨在歷經多次選舉之後，如果在立法院無法取得席次，也就很快的泡沫化了。

當前我們國家實施政黨政治，重要的是要認清民主政治的本質，人民有了自由與權利，就不能忽視法治社會的重要性。要組織政黨，就要遵守《人民團體組織法》；要派系運作，就要遵守《組織犯罪條例》；要參與選舉，就要遵守《選舉罷免法》；要動員抗爭，就要遵守《社會秩序維護法》。（參閱拙作《臺灣政治經濟思想史論叢（卷五）：臺灣治安史略》。

承上述，檢討我們國家在解嚴後政黨與派系政治的流變，為了當前鞏固民主政治，深化民主內涵，我們更要呼籲公正的司法制度，和發揮輿論第四權的監督功能。