〔安齋三談45〕清治時期臺灣農業資本主義中期發展（二）

（全民專欄/陳天授）清治時期資本主義的意義，相較於當時臺灣資本主義發展的社會基礎，同一百多年前英國「曼徹斯特自由開明主義」的聲勢不可同日而語，難怪19世紀德國經濟社會學家韋伯指出：人類甚至在19世紀資本主義精神的典型體現者，也不是其商業財產是世襲而來的利物浦和漢堡的那些貴族绅士，而是曼徹斯特和西伐利亞的那些都在非常保守的環境中，靠佃農而發財致富的暴發戶。

探究為何工業革命會發生在英國和北歐，卻沒有發生在中國東南方。回溯1,000年前中國的生產技術並不比西方落後，當18世紀後半葉，在這兩個地區的產業結構、農業技術、個人資金等方面，都有許多類似之處，在可用土地上，兩者也承受溫和成長的壓力。

原因是發生在歐洲的工業革命並不全然是技術因素，傳統中國的皇權制度導致其生產力的落後，傳統中國根本沒有一套像西歐科學與制度的演變，特別是具有相當重要影響的多元主義。

檢證臺灣在大清帝國統治時期，從1683年到1874年的兩百年間，農作的方法與工具仍是千百年的舊習，商業也限於趕集及流動小販往來，人民的生活習慣未受到新時代所帶來的好處，可謂臺灣近代資本主義發展的灰暗期。

18、19世紀，西方資本主義工業革命以來，歐洲人更喜歡東方傳統中國的物產，諸如當時歐洲一直到1720年代以後才開始生產的瓷器、生絲、茶，以及西印度已開始大量生產，但仍不能滿足歐洲人胃口的蔗糖。歐洲人大量向當時的大清帝國購買產品，卻苦無足夠金錢來付款。歐洲人當然會思考用自己的工業產品，來與大清帝國人買賣，交易貨物，但是當時歐洲人有的商品，大清帝國人除了喜歡時鐘和手錶以外，並未能生產有特殊商品受到青睞。

英國人後來找到一種商品是大清帝國人民最想要的商品，那就是鴉片。一種生產於孟加拉，能夠創造市場、又能讓人上癮的東西。在這方面，英國人比荷蘭人展現了更厲害的殘酷手段，鴉片讓英國取代了荷蘭在國際資本主義市場上的強權地位，尤其是在東方的大清帝國，包括了大清帝國統治下的臺灣。

比較世界資本主義經濟體系發展曾經有過興盛的國家，中國、印度和羅馬都曾是以帝國的型態出現，而且傳統中國是12世紀時期的世界五大帝國之一。相形於19世紀工業資本主義的急速發展，大清帝國要能從古老中國的傳統道德，走向近世現代工業資本主義的市場經濟，其在概念轉化的過程顯得要辛苦的多。

清治臺灣初期，大清帝國一開始並不想真正保有臺灣，嗣因施琅陳述臺灣經貿市場與戰略地位的價值，並強調唯有將臺灣納入大清帝國版圖之內，福建、浙江、廣東和江蘇的沿海治安、國家安全才得以保障。雖然施琅的建議改變了臺灣命運，並在於列入大清帝國的版圖時正式命名 「臺灣」，但關切臺灣的是對大陸沿海地帶的治安威脅。大清帝國始終認臺灣僅是彈丸之地，得之無所加，不得無所損，是一種麻煩的負擔。

所以，「臺灣」一詞具有高度的中國意涵，是大清帝國政治力量向海洋延伸的代名詞。如果當時臺灣不被納入大清帝國邊陲的地方政府，而繼續沿用東寧王國鄭氏時期的受封政府形態，從臺灣相互主體性的角度而論，臺灣就不會在1895年淪為日本軍國資本主義的統治，但也可能更早被其他先進工業資本主義的霸權國家所侵占，這段歷史也可能會改寫當今臺灣原住民族和漢人的命運與發展。

從臺灣歷史發展的角度而論，明鄭東寧王國以前臺灣與澎湖的所謂臺灣島嶼各自有其歷史的脈絡。大清帝國統治臺灣以前，臺灣係遠在海表，昔皆土番、流民離處，未有所屬，及明季時，紅夷所有，又因其征服明鄭，天威遐播，遂入版圖。

施琅對於臺灣主權所屬的歷史說得更明白，荷蘭人來以前，臺灣未有所屬，荷蘭人是第一個政權，臺灣一直要到1683年，臺灣才正式成為大清帝國版圖，成為滿人政權統治臺灣漢人和原住民的歷史發展。但如擴大而就中華民族的立場來說，則其性質僅僅是愛新覺羅氏取代了鄭氏，亦可說是明清「易姓之爭」的最後結果。

「帝國」是指一種政治體系，它地域遼闊，權力相對高度集中，且以皇帝個人或中央政治機構為代表，而自成的一個政治實體。同時，「帝國」存在的基礎通常合乎傳統的合法性，然而他們往往鼓吹一種更廣泛的、隱含統一性的政治和文化導向。大清帝國和它所取代的大明帝國一樣都屬「內向型國家」，但任何一個強權國家很難容忍一個長期敵對的弱勢國家，尤其是一個想要從根本上否定它正統合法性存在的弱勢政權。

傳統中華帝國自秦以後建構出來大一統的觀念，朝代的循環只是家族統治的更迭，政權的本質幾乎沒有什麼改變，仍然是統治者剝削被統治者，無論是漢唐的統一時期，或魏晉南北朝的分裂時期，社會上地主和農民的衝突、政治上皇權與官權之間的衝突，從來沒有停止過，除了不同朝代有些程度上的差異。

傳統中華帝國自漢、唐、宋、明、清時期以來的皇權體制，包括君主的領導地位、主政菁英在道德上的自我約制、官僚體系運用於百姓間關係的巧妙自我調節機制、備以援用的嚴酷刑法，雖然造就了自給自足長期不廢的中國文明，卻未能組織成有心追求進步的政府領導之下的單一民族國家。

這種皇權體制的特徵是：第一，君權無所不在，集大權於一人；第二，凡事皆政治化，連穿衣、禮教、書籍、繪畫等都帶有濃厚政治意味；第三，皇帝嚴禁任何對立的權威存在，避免其地位遭受威脅；第四，不放過任何可課稅的名目，以滿足其富貴生活的需要。

就政體來說，除開少數非常態君主個人的行為之外，大體上說，1千多年的君主政體，君權還是有限制的，能受限制的君主就能贏得人民愛戴。反之，它必然會遭遇被傾覆，破家亡國的命運，人民也都陪著遭殃。而所謂過去君權的限制，可以包括議的制度、封駁的制度、守法的傳統、台諫的制度和敬天法祖的信仰。

由於傳統中國廣大農業經濟具有的地區性與分散性，只有依賴帝國政府型態的維持武力與集中指揮，才能夠把中國統一成一個完整社會。大清帝國是透過行政官員組成的、中央集權的、專制的半官僚行政機構的中樞，控制了所有國家及私人資源，它可以用行政命令改變財產的所有權，強迫徵收財務或強迫個人服從，一個縣令可以及民政、司法、財政所有大權於一身，在不違反皇帝獨裁大權的前提下，幾乎可以為所欲為。皇權體制的高度中央集權化，州縣級的地方政府必須在上級的監督下，只能依命令行事。

大清帝國統治時期臺灣政府型態，地方文治機關省之上，置總督，統轄二省或三省之政權。按總督原為行政文官，故為便於綜理軍務起見，例加兵部尚書銜；又為便於監察行政及審理刑名（司法）案件，例加都察院右都御史銜。

省設巡撫，專理民政，在未有總督設置之省，則兼理軍務與刑名，例兼兵部侍郎與都察院右副都御史銜。省有布政使掌財政，有按察使掌刑名，有道員監督行政。省之下置府有知府，州有知州，縣有知縣；直隸州或直隸廳，直屬於省，地位略同於府；又有廳，即分府，地位略同於州縣，置有同知或通判。

大清帝國以臺灣為孤懸海外區域，地方編制略有不同。文官體系最高者設正四品分巡臺廈道有道臺；臺灣即迄建省，以巡撫為最高長官，無按察使的專設；省以下並無州之設置，只設府有知府、縣有知縣、或直隸州有同知、通判等。至於道臺直接承屬的地方大員則為閩浙總督、福建巡撫、福建布政使、福建按察使，而中央管轄文官的則為吏部。