〔安齋四談12〕臺灣治安史隘制的設置與發展（二）

（全民專欄/陳天授）1895年（光緒21年、明治28年），日治臺灣時的統計資料顯示，清治台灣所留下的隘數計有：隘寮80所（包括民設5所），隘丁1758人（包括民隘40人），惟當時臺胞痛憤割臺，日治政府亦未暇顧及番地，致清代所留官隘概數被廢撤，但仍有中部部分業主為保護其自身企業，紛紛私設隘寮防守。

是年底計有：民隘131所，隘丁568人，其中特別是臺中縣林紹堂曾向日政府申請不予撤銷其配下的隘勇，准其以自費繼續維持。

1896年，桂太郎、乃木希典先後擔任總督，日治政府則將林紹堂配下的隘勇隘丁撥歸臺中縣知事管轄，以充實番界的警備，並按月提撥補助金，此為日治臺灣正式承認隘勇制度之始。

換言之，隘制在原隘丁紛紛參與臺灣各地的抗日運動下，日治政府於是撤民隘改為官設，以熟番屯丁代替隘丁。1897年，改革防番政策，組織番界警察，而於新竹縣及宜蘭廳下的番界或番界附近設置警察署分署派出所，並在其監督下新置警丁，錄用曾經擔任過隘勇、隘丁工作的經驗者，擔任防番、剿番及撫番的助理警察事務。

1899年，兒玉源太郎設立樟腦局，製腦事業日漸興盛，出入番地者漸眾，番害亦隨之頻繁，殖民政府遂擴充隘數，在臺北、臺中二縣，及宜蘭廳增設隘寮、隘勇、壯丁。

隔年，廢止臺北縣宜蘭廳下的警丁、樟腦局壯丁，改設隘勇，並增設臺中縣下的隘勇，形成民設而由政府補助者稱隘丁，官設隘者稱隘勇；同時制定「隘勇雇用規則」，責成其所屬警察指揮、監督。當時隘勇數計有：臺北縣510個，臺中縣799個，宜蘭廳230個，總計1,539個之多。

當時隘勇指揮監督雖屬警察職權，但在總督府的組織編屬殖產課，致使執行上缺乏效率和靈活調度，隘勇功能有名無實，殆與私設的隘丁無異，後來才在修正官制時，移交警察本署警務課掌管。

1902年，日治政府修正「關於申請派置警員之規程」，增加得申請派置隘勇，並公布〈申請巡查巡查補及隘勇管理辦法〉，民間企業得自由申請派置隘勇，但其一切費用須自行負擔。政府同時撤廢以往對隘丁的補助費，全改官設，此為日治後隘制統一的初期。

1903年，殖民政府訂定〈理番施政大綱〉，一面開發番地資源，一面闢進隘路，從消極的防守進為積極的主動討伐。1904年，制訂〈隘勇線設置規程〉，規定隘勇線的警備機關為：隘勇監督所、隘勇監督分駐所、隘寮。

隘勇監督所派駐警部、警部補、巡查、巡查補、隘勇等；隘勇監督分駐所派駐巡查、巡查補、隘勇；隘寮則僅派駐隘勇，又監督所以下視其必要得設置隘勇伍長。另設「流隘」的流動警備措施，負責在隘勇線外，或無隘勇線設備的地點，保護生產樟腦業員工。

1906年，佐久間左馬太上任，策定「五年理番計畫」，在警察本署內設置番務課，將原警務課掌管的隘勇業務移歸番務課，並出兵配合警察隘勇討伐宜蘭廳、桃園廳、新竹廳、臺中廳等原住民住地，開闢隘路，增設隘寮，並建造可行駛二軌台車道的隘勇線。

隔年，公布〈番地警察職務規程〉，同時廢止〈隘勇線設置規程〉。根據1909年統計：隘路遍佈全臺，最長達138公里餘。1914年，因以電流鐵線網代替隘路，隘路漸次減少，加上以地雷包圍番界。

所以，隘寮隘勇數銳減。加上，以後在番地設駐在所；1916年，公布〈警手及隘勇規程〉，逐漸增加警手而裁減隘勇。1920年，完全以警手取代隘勇，結束自1768年以來，長達150餘年的隘制。

承上述，可以歸納隘制的發展共分成初期、中期和晚期等三個時期。初期的隘制主要目的是為防範原住民下山滋擾，保護界內漢人開墾土地的安全。隘制亦即防番機關，而具有治安的功能。

然而，檢視當初墾戶設隘主要係為取得產權或抽收隘糧大租，而隘首冒險充任，乃為收取隘糧，惟墾戶、隘首仍受官方節制。因此，墾戶、隘首的稽查匪徒成為墾隘的次要任務，即因已有墾、有隘，官責成其辦理而已。

隘制發展到了中期，是在1860年代以後，由於墾務利益而開發內山的茶、腦、木材等經濟作物，隘制成為保護在界外從事墾務的田寮、茶寮、腦寮，及出入番界的安全。

晚期的隘制，是在1895年進入日本統治臺灣，隘制的存在目的已不僅於保護番界的經濟利益和事業安全，而已經演變成為討伐原住民的前線兵哨，至其完全壓制生番，並在山中村社普遍設置警察駐在所之後，隘制的任務才正式走入歷史。