〔安齋四談28〕臺灣「以警管警」治安史論述稿（一）

（全民專欄/陳天授）1987年，政府宣布解嚴，和1991年廢止〈動員戡亂時期臨時條款〉等重大國家體制的改革之後，展開了一連串警政與國家發展的結構性調整，建構臺灣治安成為全球競爭體系國家和世界資本主義體系的一環，其中國家性與其民主轉型的治理能力更牽扯兩岸關係，乃至於區域安全和美國所建構世界秩序的議題。

解嚴後，意味著後現代與後殖民相關的同義詞，亦即也意味著當代全球化浪潮的全面襲來的階段。以下將分：解嚴前期威權體制調整軍警分立治安階段（1987-2000），與解嚴後期政府體制轉型警政法治治安階段（2000-迄今）的兩階段論述，以及形塑「以警管警」治安的社會民主化。

一、解嚴前期威權體制調整軍警分立治安階段（1987-2000）。1987年，蔣經國總統主政的宣布解嚴，凸顯解嚴前期的首要政府與警政的工作，在於結束動員戡亂時期調整軍警業務分立的治安階段。威權體制的調整可溯自1986年3月，中國國民黨第十二屆三中全會通過「政治革新」方案；9月，民進黨正式建黨。

1987年，立法院通過《集會遊行法》、《資深中央民代自願退職條例》、《選罷法》修正案、《人團法》修正案等，一連串攸關政府體制調整與政治民主化的重要法令。特別是解嚴後開放黨禁、報禁與大陸探親，並呼應社會要求的政黨必須退出校園、軍隊、警察等機關，不得繼續成立政黨組織，以及法官不得參加政黨活動。

1988年4月17日，民進黨通過了「四個如果」的決議文，主張「如果國共片面和談、如果國民黨出賣臺灣人民利益、如果中共統一臺灣、如果國民黨不實施真正的民主憲政，則民進黨主張臺灣獨立。」

1990年10月7日，民主進步黨第四屆第二次全國黨員代表大會通過〈1007決議文〉:「我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古。我國未來憲政體制及內政、外交政策，應建立在事實領土範圍之上。」明白宣示臺灣事實主權與中國蒙古無涉。

1990年，李登輝當選中華民國第八任總統。1991年2月，國統會通過〈國家統一綱領〉；4月，通過《中華民國憲法》增修條文；5月1日，終止〈動員戡亂時期臨時條款〉；6月，廢止《懲治叛亂條例》；1992年5月，修正通過《刑法》一百條，排除思想叛亂入罪。

1991年10月13日，許信良出任民主進步黨第五屆黨主席。民主進步黨第五屆第一次全國黨員代表大會，修正通過〈建立主權獨立自主的臺灣共和國〉基本綱領，即一般通稱的民進黨「臺獨黨綱」。

1992年12月，第二屆立委選舉，民進黨獲得31%的總得票率及50席的立委，相較於國民黨的53%及102席，國內政黨政治隱然形成；加上1993年8月，原從國民黨分裂出去的「新國民黨連線」，另行成立「新黨」，再再影響國民黨黨國體制的重大挑戰與改變。

1994年7月，立法院通過《省縣自治法》和《直轄市自治法》；8月，國民黨召開的第十四屆中央委員會第二次全體會議，宣稱國民黨屬性已從早期的「革命政黨」逐步蜕變為「革命民主政黨」、「富有革命精神的民主政黨」，乃至於成為政黨政治中的「民主政黨」。

12月，舉辦臺灣省長、北高市長與省議員選舉。1995、1998年的兩次立委雪舉；1997年，縣市長選舉之後，更加劇朝野政黨因內部權力結構的調整，與理念的歧異，導致政爭的紛擾，國內政黨與政黨之間和各黨自己內部的派系權力角逐已更形尖銳化。

1996年12月，舉行國發會決議應將臺灣省虛級化，引發宋楚瑜的辭職風波。換言之，1996年，第三屆國大代表選舉與中華民國第9任總統、副總統的直接民選，是國家建立自由民主體制關鍵時刻，揭示我國已從威權政經體制的調整中，建立了以主權在民為機制的自由民主政經體制，選舉結果李登輝、連戰當選總統、副總統。

這階段臺灣從解嚴、國會全面改選到總統直選，不但完成了主權在民的價值觀，以及強化主權國家定位，凸顯臺灣追求相對主體性的總體目標。從總統、副總統的直接民選，正表示國民黨已不是一個「外來政權」的統治政權，臺灣的權力結構逐漸走向社會開放構成的力量，可以驅策社會走向效率與合理化，並重新設定經濟活動的秩序，引導經濟活動往比較優勢的方向進行。

1996年3月，針對總統實施直選，中國大陸展開大規模的軍事演習，並分別於8日和13日，在臺灣近海發射四枚不帶彈頭的彈道飛彈進行恐嚇。美國隨即採取行動，調派兩個航空母艦戰鬥群駛向臺灣沿海，導致臺灣海峽陷入戰雲密佈的危機。

1997年，縣市長選舉中民進黨贏得了全臺12個縣市的執政權，首次超過國民黨的縣市長席次。1998年，臺北、高雄直轄市市長選舉中，競選連任的市長陳水扁失去了臺北市的執政權。但在高雄市長選戰中，謝長廷以些微差距勝選，達成南臺灣縣市首次全面由民進黨執政的所謂「綠色執政版圖」。2月，民進黨舉辦「中國政策辯論會」，最終結論「大膽西進」與「強本漸進」兩條路線的互相妥協，達成了「強本西進」的共識。

1999年，李登輝總統首度將兩岸關係定位至少是「特殊國與國關係」。民進黨為因應2000年總統大選，通過《臺灣前途決議文》，承認臺灣已是民主的國家，國號是「中華民國」。隨後推選陳水扁與呂秀蓮搭配參選正副總統。3月，選舉結果，陳水扁與呂秀蓮以2.5%差距，超過得票第2高的宋楚瑜勝選，實現臺灣歷史上首次的政黨輪替。

1991年12月至2000年3月，多次選舉導致政治權力結構的改變與調整，更是國家建立政治民主體制關鍵時刻，彰顯示臺灣已從戡亂戒嚴體制的轉型中，透過解嚴、國會全面改選到總統直選，完成國家體制的轉型工程，臺灣的治安工作也配合國家體制的轉型進行一連串的變革。