〔愛誠園散記36〕台灣警政發展史綱（七）

（全民專欄/陳天授）1896年4月，總督府開始實施「民政統治」的治安政策特色，在於恢復高等警察（政治警察）的功能。根據1895年6月，公佈的「地方官臨時（暫行）官制」第二十一條規定：「警察部掌理高等警察、行政警察、監獄、衛生及相關刑事案件司法審判的事務。」為協助執行警察事務，台北縣廳錄用了31名本島人（台灣人），以臨時傭員資格任用，稱為警吏，負責巡邏、查察、或搜查犯罪、充當軍事密探，或從事通譯事務。

根據「台灣民政支部處務細則」改由第三課掌理「關於高等警察、司法行政警察事務。民事、刑事相關事務。衛生相關事務。監獄相關事務」。高等警察工作項目並無詳細規定，也因初期台灣警察事務主要由憲兵主持，高等警察並未受到十分重視。

「民政統治」的高等警察職掌，根據「民政局內務部處務細則」第二章第四條：「警保課下設置高等警察股、警務股、保安股、戶籍股及主計股」，其高等警察股掌理「1.有關集會結社與其他國是警察事項；2.有關報紙雜誌圖書及其他出版事項；3.有關偽造變造貨幣事項；4.有關保安及預戒命令事項；5.有關爆炸物事項；6.有關警察機密費事項。」

回溯1895年6月，近衛師團從台北府出發，經桃園、中壢，進逼新竹。8月下旬，近衛師團已達彰化、台中，10月19日，攻陷嘉義城。另有一混成第四旅團於10月10日自布袋嘴登陸，劉永福命其部屬林德謙募義勇兵，扼守急水溪及曾文溪，抵抗混成旅團，大敗，致使嘉義以南的店仔口、安溪寮、新營庄、六甲各地無所抵抗。12月22日，台南城陷。

武力鎮壓行動儘管如此情勢，縱使時序來到1901年（明治34年），台南十八重溪一帶及店仔口附近，尤其於10月中還發生安溪寮派出所明顯留下巡查被殺害的痕跡，和噍吧哖地方及斗六溪沿岸的治安情勢混亂依然未能完全平息下來。（參閱：台灣總督府警務局《台灣總督府警察沿革誌（二）》，頁548。照片1.2如附）。這安溪寮派出所管區發生的情事，正是在我老家安溪寮，範圍擴及到後壁、白河、東山一帶。寫到這裡不禁令人唏噓，和感慨萬分。

檢視1896年（明治29年），台灣總督府宣布4月1日起，結束1895年8月，開始實施的「軍政統治」，進入「民政統治」時期。這時間也爆發日軍「雲林大屠殺」的慘烈治安事件。1901年，總督府特別是在廢除警保課改設警察本署後，依據「台灣總督府官房暨民政部警察本署及各局分課規程」第七條：「警察本屬直轄警務課、保安課、衛生課，但有關高等警察事務由警察本署專屬」。

在「警察本署處務規程」第二條詳細說明了署長專屬部份設置庶務股、高等警察股，有關署員的身份事項直接受命於署長；並在第四條規定高等警察的職掌：「1.有關政治結社、集會、報紙、雜誌與其他出版事項；2.有關土匪事項；3.有關施行保安規則事項；4.有關其他高等警察事項。」高等警察業務隨著台灣政治情勢的變化，充分發揮特殊偵查和思想監控的功能。

1902年，殖產局更將所管轄的「蕃人」、「蕃地」事務移由警察本署管理。1904年，發布「犯罪即決例」。1906年，在署中獨立設置「蕃務課」，警察成為總督府「理蕃」政策的執行者。同年，開始實施「台灣浮浪者取締規則」。

1909年10月，總督府成立「蕃務本署」並廢除警察本署，由警視總長兼任內務局長，並在內務局增設警察課、衛生課。1911年10月，總督府廢除內務局，重設警察本署，下分為警務課、保安課、衛生課。

1915年（大正4年），日軍鎮壓「噍吧哖事件」（或稱余清芳事件、玉井事件、西來庵事件）的行動，因為台灣人武力反抗活動已近尾聲，遂將「蕃務本署」廢除，所管事務移交警察本署辦理，地方廳的「蕃務課」也併入警務課為「蕃務股」，台灣無論平地或山地，漢人或原住民都納入警察政治的管轄下。1919年，更藉由內地同化政策的實施，特將警察本署改為警務局，以利於警察政治隱形在地方分權的民政制度下。

「內地同化主義」與「殖民地自治主義」是日治台灣後就一直爭論不休的殖民地統治議題。1896年，賦予台灣總督委任立法的《六三法》和其延長問題，一再遭支持「內地法延長主義」的國會議員抨擊。殖民地的「委任立法」問題其實是日本藩閥、軍閥對抗議會、政黨的策略，因此必須在「內地法延長主義」者的政治勢力消退後，日本的殖民地才可能實施「殖民地自治主義」，從「武力統治」轉型為「文化統治」。（續）