〔愛誠園散記39〕台灣警政發展史綱（十）

（全民專欄/陳天授）二、戰後國治戒嚴治安政策

日本殖民統治台灣51年，透過嚴密「警察政治」的統治體制，來維護台灣社會穩定的治安政策。二戰結束之後，戰敗的日本交出台灣、澎湖的統治權。1945年10月25日，中華民國政府代表盟軍接收台灣、澎湖的統治權。

從國家與警察發展，或是政府與人民之間關係發展的角度而言，中華民國政府根據《戒嚴法》的宣布台灣地區的進入戒嚴狀態，亦有如延續日治時期「軍管治安」的治安政策。以下，分硬式威權體制治安政策（1945-1970）、軟式威權體制治安政策（1971-1987）等二個時期，敘述戒嚴「軍管治安」治安政策。

（一）硬式威權體制治安政策（1945-1970）

1944年4月，國民政府見日本已漸露戰敗的跡象，遂於在中央設計局成立「台灣調查委員會」，派陳儀為主任委員。主要草擬「台灣接管計劃綱要」和決定訓練大批行政幹部備用，包括訓練台幹學生、學員班及初幹班官警。

「台灣接管計劃綱要」後改由「台灣省行政長官公署組織條例」取代，陳儀為台灣省行政長官兼警備總司令，並於公署內設置警務處，任命中央警官學校台幹班主任胡福相為首任警務處處長。

台灣省行政長官公署及警備司令部分別於9月在重慶成立臨時辦事處，和聯合成立前進指揮所；10月胡福相率領台幹班師生來台接管警政，進駐於當時台灣總督府警察官、司獄官訓練所。

為接管各地警察機關，根據「台灣省州廳接管委員會組織通則」，警務處先後於台北、基隆、高雄、台中、台南、新竹、彰化、嘉義、屏東等九個市設市警察局；於台北、新竹、台中、台南、高雄五個縣設縣警察局；於花蓮港、台東、澎湖三縣設縣政府警察科。

根據「台灣省行政長官公署警務處警察大隊組織規程」，於警察訓練所短期集訓員警，其工作重點在保護倉庫工廠及學校安全，與宵小竊盜的偵緝，以及協助各工廠處理工潮等案件。

日本投降以後，台灣社會頓時幾成無政府狀態。有心之人，紛紛起而組織自衛團體，份子複雜，名稱不一，如糾察隊、自衛團、勞動同盟會正義隊、北投自衛團、三民主義青年服務隊等等，期間雖有少數正義人士，用以維持治安，而不良份子藉口聚眾，荼毒鄉里，致治安情形益形紛亂。

政府頒布「人民團體組織臨時辦法」，勒令戰後成立的所有民間團體必須解散。政府肩負執行維護社會秩序穩定的治安政策。1946年6月，通過的實施「內政部警察總署組織法」。1947年1月1日，政府公布實行「中華民國憲法」。

當處台灣政權交接的混亂情勢，2月28日，不幸於發生「二二八事件」，雖然起因於二二八前夕的警察查缉私菸事件，誤傷行人。（參閱：葉明勳，《滌去的陰影（增訂本）》，頁10。照片如附1）。然而，事件卻一發不可收拾，負責治安政策的警備總司令部宣布台北市臨時戒嚴，而「二二八事件處理委員會」因為排除政府代表，演變為一非法團體，又有襲擊機關等不法行動相繼發生，故中央決定派軍隊赴台，維持治安。

有關「二二八事件」發生與警察查缉私菸的處理過程，習賢德教授在《警察與二二八事件》（照片如附2）書中，透過訪談許多親歷二二八的警官、員警的口述集體回憶，在其事件中所扮演的角色與參與暴動、代表民眾與政府談判的民間領袖截然不同，該著作有著比較公允、客觀的完整論述。

「二二八事件」後，台灣省行政長官公署警務處長改由王民寧接任。同時，實施以「國防中心主義」的建警方針，配合整軍計畫，制定「建警方案暨建警試行警員制方案」。5月，台灣省政府成立，魏道明出任台灣省政府委員兼主席和台灣省警備總司令。

鑒於國共內戰方興未艾，1948年5月，政府公布「動員戡亂時期臨時條款」，凍結憲法，旋復修正公布實施「戒嚴法」。1949年1月，陳誠接任台灣省政府主席兼台灣省警備總司令，彭孟緝為副總司令。5月19日，政府依「戒嚴法」第三條規定，宣告台灣省全境的戒嚴，並自翌（20）日零時起實施。

根據政府制定「防止非法的集會、結社、遊行、請願、罷課、罷工、罷市、罷業等規定實施辦法」，和「台灣省警務處戒嚴時期維持治安緊急措施方案」，以及頒布「動員戡亂時期懲治叛亂條例」、「台灣省統一警察系統實施辦法」，成立台灣省保安司令部，派彭孟緝為司令，台灣省警務處及保警總隊改隸保安司令部指揮。

1950年3月，蔣中正在台灣復職，成立「國防部總政治部」，重建軍隊的政工制度，遴選警員參加政工幹校戰地政務講習的方式，以黨的組織建制一元化掌控軍警。1950年4月，開始的綏靖與清鄉工作。1951年，通過「共匪及附匪份子自首辦法」，及「檢肅匪諜獎勵辦法」，以維護台灣內部政局的安定。

1953年，政府制定「警察法」，並通過工礦、森林、外事等專業警察的相關組織規程。1954年，政府實施「台灣省警察政訓工作綱領」，凸顯台灣省警政工作配合反共抗俄的需要，以堅持三民主義革命政策統一警察人員思想，團結警察人員精神，激發工作情緒，改變警察氣質，養成優良紀律，促進警民合作，完成國民革命第三期任務，突顯戰時革命警察的特質。

1960年，政府頒行「警察教育條例」，一元化警察法制更凸顯在軍人轉任警政首長的人事運作，以及1968年台北市改制直轄市，省、市分治，行政系統雖各不相屬，但當時仍以省警務處長兼台北市警察局長。（續）