〔安齋筆談18〕對台貿易壁壘調查與軍火商訪台的省思

（全民專欄/陳天授）近日來，攸關台灣產業經濟發展有重大影響的二則報導，第一則是中國大陸對台貿易壁壘調查；第二則是美國多家軍火商即將訪台。

第一則消息，是有關中國商務部宣布就台灣對中國貿易限制措施進行貿易壁壘調查的報導。這項貿易壁壘調查的其中總共涉及2,455項商品，調查的時間持續最長九個月，會在今（2023）年10月12日前結束，特殊情況下可延長至2024年1月12日。

中國國台辦發言人朱鳳蓮指出，中國商務部本（4）月12日發布的公告，指出於2023年3月17日收到中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會等單位正式提交的貿易壁壘調查申請，上述單位請求就台灣對中國貿易限制措施進行貿易壁壘調查，包含農產品、五礦化工產品、紡織品等。商務部依據有關規定，決定自2023年4月12日起就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，相關調查結論將適時對外公布。

在這兩岸經貿的產業項目，台灣長期對中國2,455多項商品輸入台灣採取單方面限制措施，這對中國企業利益與相關產業造成損害。根據中國海關總署公布數據，統計去（2022）年1月至12月為止，台灣與中過貿易額為3,196.78億美元，年比下降2.5%。其中，中國從台灣進口2,380.92億美元，下降4.6%；中國向台灣出口815.87億美元，增長4.2%。

針對中國啟動對台貿易壁壘調查一事，蔡政府經濟部長王美花在立法院答覆立委質詢時表示，她也是看了新聞才知道，願意不設前提磋商是由於台灣是世界貿易組織（WTO）的一員，因此遵循此規範，願意進行磋商。

第二則消息，是根據「日經亞洲」（Nikkei Asia）報導，美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，美國太平洋陸戰隊退役司令魯德（Steven Rudder），預計5月初率領25家美國國防承包商組成的代表團訪台，洽談台美共同生產無人機和彈藥事宜，這將是2019年以來，美國專門針對國防產業的大型代表團首次訪問台灣。

從台灣目前產業技術的實力而言，預定來台商談的美國多家國防工業產商或是所謂「軍火掮客」，這除了顯示台灣產業的生產力與精密加工產業等高科技產業都已達到了相當高的水準。

針對有關中國商務部宣布就台灣對中國貿易限制措施進行貿易壁壘調查的事件，從2022年台灣對中國的貿易順差為1,000億美元的經貿利益，此舉很容易讓人聯想到早期台灣的對美國貿易關係，美國最常慣用的祭出「301條款」來制裁台灣對美國的巨額貿易順差。（參閱拙作《台灣政治經濟思想史論叢（卷一）：資本主義與市場篇》，元華版，2017年）。

中國大陸現在採取的台灣對中國貿易限制措施進行貿易壁壘調查，是否意味要調整以往對台灣出口到大陸產品，特別是在對台灣農漁產品方面的優惠措施將被取消，乃至於是即將終止「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）的前兆。

蔡政府要如何採取有效的因應措施，不能冀望光是按照WTO的國際案例，調查的程序是對方要將申訴書內容通知給我方，當貿易壁壘啟動時，規範上皆有表示要通知對方政府啟動磋商等。但兩岸貿易情勢非常不同，回溯兩岸在2001年跟2002年先後的加入WTO時，並無將相關的貨品進行磋商，情況一直延續至此。

目前蔡政府傾向中國通知WTO，才會有相關的因應措施，但假設中國大陸採取對台強硬態度，卻仍堅持不與台溝通，台灣將如何因應？我們絕不樂見因為中國大陸對台貿易壁壘調查的結果，影響了兩岸經貿的來往，將兩岸關係推向惡劣的險境。

針對美國軍火商組團的訪台，如果從增加台灣投資機會、提升台灣產業科技，和增進台灣國防的自主能力，以保護國人生命與財產的安全，我們樂於看到這樣的企業團體到台灣來洽談投資機會，而不是為來瓜分我們國家的軍事預算經費，甚至將台灣推向戰爭的險境。

對台貿易壁壘調查與軍火商訪台，看似單一事件，卻是關係中美台的三方關係發展。我們要省思的是不能讓中國大陸對台貿易壁壘調查，成為是美國版的「301條款」，將兩岸推向惡劣的險境；我們也不能讓美國軍火商組團來台，成為是掠奪我們國家的經濟，將台灣推向戰爭的險境。（作者現任台北城市大學榮譽教授）