〔安齋續談31〕回首葉公超與「外蒙入聯案」

（全民專欄/陳天授）國際新聞焦點，隨著9月10日在印度新德里召開的G20峰會閉幕，由於中國大陸國家主席習近平與俄羅斯總統普欽都缺席，雖然印度覺得臉上無光，卻給了印度成功推動「非洲聯盟」取得正式G20會籍，讓這個擁有55個會員國的國際組織，成為G20中唯一與歐盟相同的區域聯盟成員，形塑了美歐印三方「印歐經濟走廊」的朝經濟一體化發展。

美國總統拜登（Joe Biden）也利用這機會與中國國務院總理李強會晤。比較令人驚訝的是我國行政院長陳建仁亦於12日接見「印度台北協會」葉達夫（Manharsinh Laxmanbhai Yadav）會長等一行人，並表示，台印度經貿結構高度互補，雙邊貿易總額更在2022年創下84億美元的歷史新高，相信我國在孟買增設辦事處之後，將能進一步提升兩國全方位的合作夥伴關係。

接著拜登赴越南訪問，而多位美國高科技業主管隨行，被認為是要在稀土與晶片生產兩方面，加強與越南的合作，分散對台灣晶片過分依賴的風險。也因為中國戰狼秀肌肉的強勢態度，促使印太島鏈國家願意與美國強化結盟的推力。

另一方面的國際新聞焦點，時隔四年再次出訪的北韓領導人金正恩，9月9日搭乘專用列車從平壤出發，進入俄羅斯遠東地區訪問。北韓和俄羅斯，在需求上完美互補。北韓的重工業武器、火砲彈藥，與俄羅斯的設計非常類似，跟俄羅斯人用相同的口徑。北韓某些彈藥，俄羅斯武器可以立即使用。至於北韓，除了急需的糧食和能源，也可能交換到衛星科技，或核動力潛艦技術。

比較令人驚訝的是喬治亞總理加里巴什維利（Irakli Garibashvili）才在7月底與中國國家主席習近平見面，而他在當地時間本月11日宣布，喬治亞即日起給予中國公民免簽待遇，雖然喬治亞長期拒絕持中華民國護照者入境，已被我國列為非友善國家。

針對當前國際局勢與兩岸關係緊張，東南亞影響力聯盟（SIA）與李國鼎科技發展基金會於本（9）月11日，在台北舉辦「2023地緣政治高峰論壇」。哈佛大學教授約瑟夫奈伊（ Joseph Nye）線上演講指出，美國對中策略是「競爭性的共存、合作性的對立」，當前雙邊關係如同一戰前的歐洲，應要避免衝突升溫。若台灣沒有激烈的台獨意圖，沒有道理無法維持和平現狀。

另一位哈佛大學教授艾利森（Graham Allison）也以視訊與現場交流，他在2010年提出「修昔底德陷阱」一說，廣為人知。艾利森強調，在中美強權之間，小國能做的是不挑釁。中美競爭可能引發戰爭的情景，其一是中國的侵略性行動，但也可能是來自台灣或美國的挑釁行為，例如未來台灣新總統發表「兩國論」、美國參議員呼籲承認台灣為非北約盟友的一員等。因此，當處於危急情況時，要保持警覺，不要意外引發衝突或肆意行動，導致「非本意的紛爭」。

但是現在兩岸關係緊張，令人更擔憂的是第78屆聯合國大會於本（9）月5日開議，加拿大政要紛紛聲援支持台灣加入聯合國體系，總理杜魯道（Justin Trudeau）日前強調軍艦穿越台灣海峽必要性，讓駐外單位和僑界振奮，籲聯合國接納台灣成為會員。

加拿大政壇最具指標性的媒體《國會山莊時報》（The Hill Times）刊登外交部長吳釗燮的專文，標題為「聯合國應允許台灣加入」。《溫哥華太陽報》Vancouver Sun）也刊登駐溫哥華辦事處長劉立欣的文章，題為「加拿大應敦促聯合國讓台灣參與。西班牙臺灣商會為展現對臺灣政府的支持，加大挺臺入聯的支持聲量。

美國眾議院「台灣連線」主席今天發布聯合聲明，強調聯大第2758號決議不涉及台灣代表權，不應禁止台灣有意義參與國際活動。今年7月，眾議院更通過「台灣國際團結法案」（Taiwan International Solidarity Act），明確指出2758號決議「並未處理台灣或其人民在聯合國或其他相關組織內的代表權問題」。

總統拜登（Joe Biden）19日將於聯合國大會發表演說。聲明呼籲拜登政府，持續對台灣強健支持，並利用所有外交與其他適宜方式，鼓勵更多國家加入聲援台灣行列。眾議院國防委員會主席馬凱今年4月曾率團訪問台灣，他在推文上憶起當時赴台感受，稱「代表團會見了台灣總統，親眼目睹台灣人民卓越的民主精神。他們應該在聯合國席位上占有一席之地，他們的聲音是無價的」。

針對民進黨政府積極推動支持台灣加入聯合國體系的作法，讓人聯想起 1962年「外蒙入聯案」。當時駐美大使葉公超權衡得失，認為與其否決外蒙而破壞中美關係，不如先保住中美關係，才能得到美國在聯大對我國的支持，而聯大大使蔣廷黻的看法也與葉公超相同。但當時總統蔣介石堅持要向歷史負責，而電召葉公超返國。（參閱拙作《筆記與對話》，照片如附）

回首過去這段1960年代前後中華民國與兩岸關係發展的外交經驗，對照今日民進黨政府在國際上呼籲支持台灣加入聯合國體系的作法，對於兩岸關係的和平發展是否會有所幫助，有待觀察。