〔安齋續談77〕織田 萬《清國行政法汎論》選譯注（二）

（全民專欄/陳天授）上文〔安齋續談76〕所述「警察意義」，係引錄曾榮汾《中國近代警察史料》〈附錄一：警察權行使 第一款 警察意義〉（照片如附）。該段文字旨在解釋「警察意義」：是以除去對社會安寧幸福的危害為其目的，並以直接制限私人的自由為其方法。因而，凸顯當前許多民主立憲國家，強調警察權其限界的重要性，已從司法權中分離出來。

頃再選譯注〈附錄一：警察權行使 第二款 警察分類〉的內容如下：

警察職權從各種方面的分類，其主要略述如下：

第一、普通警察及地方警察：普通警察稱普通施行於全國一般的警察，亦名為一國的警察；地方警察稱施行限於市町村落區域的警察；這是歐洲各國家的通義。抑警察制度各國未必皆同其旨趣，英白澳〔澳大利亞〕等，則有稱為地方自治警察者；法國其名若稱地方自治警察，其實則總歸之政府管理；普國〔普魯士〕則名實兩不稱為地方自治警察，我邦〔日本〕制度亦同普國制度。

然而，在不稱為地方自治警察的國家，於理論上，警察皆宜為普通警察，無有地方警察之理。然如普國，特照法律，規定市町村長理合管理之警察事務，稱為地方警察，此地方警察所以在歐洲各國，有特殊之意義也。然我邦〔日本〕所謂地方警察，則異於此，凡警察之歸中央政府管掌者，稱普通警察；歸地方長官掌管者，稱地方警察。

第二、行政警察及司法警察：行政警察稱因為預防社會危害，保全安寧幸福所施行的警察。司法警察稱因為掌搜索犯罪及犯罪證憑，並逮捕犯罪人的警察。觀此區別，可知警察的職務，有屬於行政部門者，與屬於司法部門者。法國始採用此制度，各國後皆傚仿之。至於，法國之所以創設此區別的理由，雖出於政權分立的思想，然司法警察現屬刑事訴訟手續之一部分，別其形式者，則有與行政警察區別之實用。〔現在台灣的警察亦有類司法警察的所謂「準司法警察」之性質〕

第三、高等警察與尋常警察：此區別亦始於法國警察制度設置，其他各國，皆採用之。以高等警察為保護公共安寧秩序的警察，以尋常警察為保護個人安寧幸福的警察，此為從來之通義。然公安與私安，未必有截然分界。且就警察制度實際見之，則高等警察，即政事警察；而尋常警察，非政事警察也。政事警察，以防止加危害於現在政府為其目的，關於集會結社新聞紙等，則屬於此種警察〔日本統治台灣時期即設置有高等警察〕；其他事項，則悉歸尋常警察職務管掌。〔日本統治台灣末期還增設「特高警察」以掌管政治思想方面的業務〕。

第四、保安警察及特殊警察：通覽各國制度，此區別，若為關於行政警察而設者；然理論上，司法警察則不過保安警察之一種。蓋社會公共之危害，有出於天然者，有出於人為者，前款既述之。司法警察與通常所謂保安警察，俱掌防止人為之危害，一則預防於未發，一則鎮壓於已發，是其差別也；故泛稱保安警察，亦無不可。夫危害出於人為者，甚極複雜，且其影響頗大，故保安警察設獨立組織，以期其行動靈活。

至於，特殊警察則異是，其所防止之危害，多出於天然，故其事務，非有特殊技能者，則不能管掌。而其危害之所及，不過行政上特殊利益，是以隨伴各種行政，不敢為獨立組織，例如森林警察、河川警察、礦業警察等類是也。〔亦如當今台灣設置的航空警察隊〕。

第五、通常警察及非常警察：凡警察權以通常形式行使之，謂之通常警察。通常警察之力不足，而假兵力者，謂之非常警察。蓋近世國家之養兵也，以對外部防衛國家為主，如保持國內安寧，則非其趣旨也。然遇有內亂事變，行政官廳之力，不足維持靜謐，固不得不用兵力；際會戰時，宣告戒嚴，亦為非常警察權之作用。〔如：《臺灣省戒嚴令》，全稱為《臺灣省政府、臺灣省警備總司令部佈告戒字第一號》，是由時任中華民國臺灣省政府主席兼臺灣省警備總司令陳誠於1949年5月19日頒佈的戒嚴令，宣告自同年5月20日零時起在臺灣省全境實施戒嚴，至1987年由時任中華民國總統蔣經國宣佈7月15日解除該戒嚴令〕。