《政經論衡之4》大陸惠台措施與美國貿易政策

（全民專欄/陳天授）台灣二二八紀念日當天，中國大陸發布片面實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，共列出31項所謂的惠台措施。在這31項措施，其中12項涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇；19項涉及逐步為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇。

在加快給予台商與大陸企業同等待遇方面，主要包括明確台商參與「中國製造二○二五」行動計畫，享受稅收優惠政策；支持符合條件的台商享受高新技術企業減按百分之十五稅率徵收企業所得稅，研發費用加計扣除；台商也可以特許經營方式，參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。

此外，開放台商公平參與政府採購；台商可透過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。在金融措施方面，涉及兩岸銀行聯貸、徵信合作，以及小額支付業務等金融領域也大幅放寬。

在逐步為台胞提供與大陸同胞同等待遇方面，主要包括向台胞開放134項國家職業資格考試、台胞可申請參與「千人計畫」、「萬人計畫」及包括國家社會科學基金等多項基金，參與中華優秀傳統文化傳承發展工程和評獎項目、榮譽稱號評選，加入專業性社團組織、行業協會，參與大陸扶貧、公益等基層工作。

新措施明訂，台灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制。大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇不做數量限制。此外，也放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等限制。

檢視這惠台31項措施，也在凸顯先前有關「服貿協議」在台卡關後，中國大陸採取單方面的實施貿易政策，來推動兩岸經貿交流的具體作為，其效應恐對台灣人才、資金、技術產生巨大的磁吸作用，逼得蔡政府不得不儘速採取因應對策。

大陸對台灣的這種片面貿易措施，對照同時發生在美國總統川普近日簽署，對美進口鋼鐵和鋁製品課徵新關稅的貿易保護政策。川普宣稱，考量當前國家進口鋼鐵與鋁製品的數量及境況，恐危害美國國家安全。

然而，根據美國商務部與國防部針對鋼鐵及鋁製品的調查報告，在鋼鐵製品上，約3％產量便足以供應五角大廈所需。在鋁製品的報告也明確寫道，只需要「一小部分」的國產鋁製品，就足以因應消費所需。

川普雖已給予加拿大和墨西哥豁免提高關稅，卻難以避免傷及美國長期以來友好的盟邦與貿易夥伴，例如日本、南韓與台灣都有或多或少生產的鋼鐵、鋁製品，外銷到美國市場。

我們從中國大陸的惠台措施，和美國川普的貿易政策，在在凸顯全球貿易型態正在出現新的變化，但是我們也可以從中印證所有國家的貿易政策都是經由談判協商來達成的。我們也知道只要有關稅的存在，就沒有所謂的「自由貿易」可言，充其量只能稱之經由談判協商，來達成彼此國家之間互利的「正常貿易」程度。

基於這經濟的貿易理論基礎，我們還是呼籲蔡英文政府正視先前與中國大陸談判的「服貿協議」，以因應惠台31項措施的衝擊；至於因應川普對進口鋼鐵和鋁製品課徵新關稅的貿易保護政策，也只有透過談判協商的方式，尋求納許(John Nash)的次優策略來解套了。

當中國大陸以「民族大義」來推動惠台31項措施，和美國川普以「美國優先」來推動貿易保護政策時，如果台灣的政府還要自困於意識形態之爭，而老百姓還想盼望國內經濟成長和薪資提高，那將是難上加難了。