《生活隨筆之24》憲法、修憲與憲政

（全民專欄/陳天授）日前身兼民進黨主席的總統蔡英文在民進黨全代會提出修憲議題，其中包括先前該黨在內部都已獲得共識的18歲公民權、人權條款、票票不等值、廢除考監等議題。這次蔡英文提出的修憲議題，希望憲改的討論是由下而上，有更多人來參與，先由民進黨參考各國運作憲政經驗，針對如何透過修憲來落實權責相符的政府體制。

蔡英文在全代會中強調台灣在經過三次政黨輪替後，台灣人民殷切期盼，可以有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制。然而，目前社會最關注的是，未來修憲是否會將目前「雙首長制」改為「總統制」或「內閣制」。或如民進黨前主席前許信良的表示，憲政體制最重要的是要可以運作，而「總統制」和「內閣制」都很難在台灣運作，他支持法國第五共和的雙首長制為藍本。

據了解，現在已有民進黨立委積極研議的提出「總統制」修憲草案，和國民黨團構想的將朝向支持「內閣制」。我們也特別關注蔡英文總統所提：「如何透過修憲來落實權責相符的政府體制」。這句話讓我們聯想到行政院長賴清德於上(9)月24日，在拜會前總統李登輝，並針對蔡英文總統宣示推動憲政改革時的對外表示，期待朝野一同響應，建立屬於台灣、適合台灣發展的一套法律，相關憲政體制權責問題，相信未來社會在討論的時候，有辦法提供一個更好的方式來運作。

同(24)日前行政院長江宜樺在台灣研究基金會主辦的「總統直選與民主台灣」學術研討會表示，我國憲政體制被歸為「半總統制」，或者「雙首長制」，但實際上根據他的分析，他認為是「超級總統制」，比一般總統制權力更大的制度。既然憲政體制上運作產生困難，若要修憲，不要一邊修得像內閣制，又要保留總統直選，將會是憲政災難。如果改為「總統制」，要廢除行政院與行政院長，由總統直接領導各部會，向國會負責。如果要改為「內閣制」，總統不再由全民直選產生，要改成象徵性的虛位元首，部會首長則由國會議員擔任。「總統制」或「內閣制」各有利弊，沒有哪一種優於另外一種。

有關憲政運作的議題，賴清德院長在接著過後的兩天，也就是26日在立法院接受質詢時表示，他主張台獨，不論擔任什麼職務都不會改變；處理兩岸關係，須在國際關係脈絡下思考，他希望外交部進行兩岸交流。檢視上述賴清德在事關總統外交、兩岸和國家安全上的表態，明顯逾越行政院長的權限，這也凸顯了我國當前憲政體制上存在的問題。

回溯前總統李登輝任內的歷經七次修憲迄今，中華民國國家體制的轉型工程，已從早期的威權體制轉型為現代民主體制。分析台灣現有政治文化與地方縣市議會的運作，和習慣於總統的直選，如果調整為「總統制」也許比較不費時；但如果改為「內閣制」則可能需要比較長時間的調適。

然而，無可避免地蔡英文總統這次的推動修憲案，亦將會觸及到兩岸的敏感議題，諸如《中華民國憲法》是否要將「為因應國家統一前之需要」改為「為因應國家施行憲政需要」，乃至於要不要考慮將「中華民國自由地區」刪去等等。可以預見的未來，台灣社會上將會針對此些攸關國家體制轉型的重大憲政議題，逐次展開激烈爭辯。

從國家發展的角度而論，我們不反對這一部《中華民國憲法》的必須與時俱進修憲，只是當我們面對「中國因素」，在當涉及敏感的國家主權議題上，勢必會受到一些不確定因素的壓縮修憲空間。如此一來，不但不能達成蔡英文總統預期落實權責相符政府體制的修憲目標，更糟糕的怕是會引發兩岸的緊張關係，這可不是大家所樂見的事。

但話說回來，如果修憲不是真議題，而只是現在執政的民進黨準備拿了2018年和2020年的選舉操作工具，那就又另當別論了。