《溫州街瑣記122》黨務革新工作的日日新

（全民專欄/陳天授）1987年7月，國民黨主席蔣經國派李煥先生接任黨的秘書長；11月，蔣經國主席又派關中先生接任組織工作會主任，形成主席蔣經國、秘書長李煥、組工會主任關中，他們三人連成一條鞭的黨組織領導模式，來積極推動黨務革新的工作。

遺憾的是，1988年1月13日，蔣經國主席不幸突然過世，黨務革新的工作就落在那年的7月，當李登輝先生在驚濤海浪的國民黨第十三屆全國代表大會中當選黨主席。黨務革新工作就改由主席李登輝、秘書長李煥、組織工作會主任關中等三人的肩負這份承先啟後的工作。這其中又要以關中主任扮演最重要的角色。

關中先生，字一中，他在其大作《今天不做明天後悔—關中談國民黨黨務革新》一書的〈作者序〉中指出：

一中從事黨務工作近十三年，一直致力於黨務革新工作，在政策會期間，為了「黨務革新」的研議特別成立一個單位；在台北市黨部、台灣省黨部工作期間，所有規劃作為也以追求「黨務革新」為職志；在組工會服務期間，更把工作重點放在這裡，為此黨中央還成立了專案小組。但直到民國七十九年六月三十一日一中離開中央黨部，卻仍未能完全做好，個中體會實覺遺憾與慚愧。

一中從事黨務工作生涯，心中時時不能忘記黨務革新。常深夜捫心自問：「面對環境快速變遷，如果，中國國民黨再不體認改變黨體質的迫切性，並透過高層人士共識的達成而大力推動；難道，非要等到輸掉政權後，再從頭來過嗎？我們的黨不能再用任何藉口來解釋因循苟且的心態，來拖延黨務的革新；否則，最後輸掉的不僅是中國國民黨，也是中國的前途。」（參閱如照片書中所述）

檢視組織工作會主任一職，關中先生任是從1987年11月起，至1989年12月，是因為那年底輔選縣市長選舉，其結果不甚理想的辭去組工會主任，但李登輝主席仍留任他擔任中央黨部副秘書長，直到1990年6月31日的改派中國廣播公司董事長。

關中先生任組工會主任期間，我已早他在組工會服務，我有幸成為他在組工會的部屬，讓我有機會跟隨著他一起參與黨務革新的工作，有許多的觀念和做法我都受惠於關主任的指導。

1988年10月1日，我整理了一篇〈黨的革新與現代化〉，而且原稿留存至今，其內容如下：

一、觀念上

1.黨要科學化：認清事實，講求方法，以調查與統計來分析人與事，借重專家與學者，使用科學工具——對黨籍管理、地方生態、民意趨向、政策設計、選舉策略均應以科學化的精神與方法來研究。

2.黨要企業化：確認黨應居於競爭者的角色，故必須講求推銷自己。我們推銷的是黨的主義，政策和候選人（產品），選民就是我們的市場（消費者），「行銷」是我們自己認為好的產品，「促銷」（SP）才是選民可以接受的產品。文宣要靠廣告與媒體才能爭取民心、打動民心，維持或擴充我們產品的「市場佔有率」。施政措施要講求「成本效益」，我們儘管是百年老店、金字招牌，也經不起老做賠本生意。在政策制定和人才選拔上，我們必須要堅持「贏的策略」，我們要為黨爭取資源、爭取顧客、爭取信譽、爭取立於不敗之地！

3.黨要民主化：本黨為外造政黨，故要以制度化為重；時代在變，潮流在變，社會在變，故本黨要能不斷調適自己，與時俱進，始能與民意結合，與民眾結合；本黨三民主義與五權憲法的理念必須要轉化為具體、明確的政策，才能號召全民為實現基本國策而努力。

台灣地區在過去三十多年業已分別經歷了政治力主導，經濟力主導的階段，現已進入社會力主導的階段。這是社會民主開放，多元化的必然結果，其特點是平等觀念深入人心，自主權利意識高漲，本此認識我們才能順應潮流，以民主化的作法來爭取人心。

二、在作法上：

1.健全黨的體質：

(1)確認黨為動員體系：本黨已由一內部權力分配的政黨進入一對外競爭的政黨，故一切作為均應著眼於動員能量的累積與動員績效的檢驗。動員方法要不斷研究改進。黨政運作應加強組織力量，而非（或避免）削弱或抵消組織力量。

(2)精實黨的組織：組織結構要反映社會結構與任務需要。組織要能發揮作用，要能靈活運作，要協同進步。各種黨部應在互利的前提下，確實充實在基層的組織與活動，例如在區黨部以下實施任務編組，使各種黨部的黨員在平時都能參與地方活動，認識黨員，接觸群眾，熟悉動員作業，輔選時才能發揮統合力量。基層黨部的編組應有彈性，以適應地方特性與任務需要，並應避免分工太細，無法發揮團隊精神的缺失。地方黨部應虛心不斷檢討區黨部、區分部和小組的功能，務必使義務幹部發揮應有作用，確實達到動員績效的要求。

(3)加強訓練工作：擬定訓練方案，檢討幹部政策。訓練工作制度化，要有整體構想，有年度計劃，各種各級黨部之幹部、從政從業幹部、義務幹部（尤其是小組長），黨員均須接受訓練。以訓練培養幹部能力，砥礪幹部黨德，考核幹部工作。幹部要做到考、訓、用合一，黨員要做到能主動配合黨的工作。新進幹部要公開招考，統一接受養成訓練，由中央分配至各種黨部服務，調職時亦同。

2.調整黨與黨員關係：

(1)全面擴大吸收黨員：以認同三民主義，支持反共復國國策之同胞為吸收對象，吸收與恢復黨籍之手續要從寬、從簡、從速。各種各級黨部均以競賽方式辦理，並予獎懲。

(2)使黨員對黨的義務有選擇性：處於今日社會結構下，應使黨員便利參與，並減少其心理負擔（如繳黨費與開會之規定與懲處，為造成黨員失聯的主要原因）。要了解黨員的心態，要使黨員樂於為黨工作，進一步設計辦法使黨員參與黨的工作為榮。針對不同成份的黨員，應有不同的活動。應設計徵詢黨員參與活動與工作的意見表，使他們有機會參與、有機會滿足。

(3)全力做好義幹工作：以黨員人數十分之一做為義務幹部並予加強訓練與鼓勵，務使其等明確體認責任、了解任務、懂得方法，做好結合黨員，動員群眾的工作。今後的方向將以精實義幹取代專職黨工，一方面減少黨的負擔，另方面強化黨的活力與群眾基礎。義幹工作均將由選舉產生，使有能力、有熱情、有群眾基礎、黨性堅強的同志擔任黨的基層領導工作。

3.基層工作力求突破：

(1)重視基層要有具體作為，要給基層充份條件。目前以加強訓練與強化工作責任區為兩大重點。

(2)鼓勵黨員參與黨內選舉才能使基層活絡起來。有競爭才有進步，也才能有能力對外競爭。

(3)要求並鼓勵選任幹部多辦活動。本黨各種各級黨部應鼓勵黨籍民意代表多辦活動，讓他們站在台上，走在民眾前面，發動黨員和民眾支持他們，使他們與黨的關係更密切，使他們的選民基礎與黨的群眾結合、壯大本黨在地方的力量。

(4)要求基層黨員負有動員能力，成為群眾的領導人。

三、結論：

1.黨的工作界是結合群眾，不斷革新。

2.黨要代表進步，永遠要走在時代前面。要以理服人、重視理想，黨要多做正面工作，堅持為國興利，為民造福。黨要有原則、有立場，對社會上不公正、不公道的是要挺身而出，斷然處置。黨要有正義感，鼓勵好人，打擊壞人。

3.黨的工作幹部應有群眾性、有動員能力。有群眾才有力量，有力量才有作為。只有活動辦得好、群眾爭取得多的黨工才是黨的好幹部！

承上述，我有幸在組工會服務期間，成為關中主任的部屬，讓我得有機會參與黨務革新的工作，這是我在這裡特別要再度提出來感謝關中主任的。（作者現任台北城市大學榮譽教授）