《溫州街瑣記124》為1989年的選舉布局

（全民專欄/陳天授）1988年1月13日，身兼國民黨主席的蔣經國總統病逝，副總統李登輝宣誓就任總統。27日，國民黨中常會通過李登輝代理黨主席。5月20日，農民發動解嚴之後的第一次請願遊行，爆發流血衝突。7月8日，國民黨十三全大會選舉李登輝為黨主席。11月12日，黃信介接任民進黨主席。

1989年1月20日，「人民團體法」的通過，為民進黨取得合法地位。27日，「第一屆資深中央民意代表退職條例」的通過，為國會改革跨出一大步。5月，俞國華內閣總辭，李登輝提名李煥繼任行政院長，宋楚瑜接李煥留下黨秘書長的重要一職。7月1日，政府開始實施農民健保制度。11月22日，國民黨中常會通過參謀總長郝柏村出任國防部長。25日，陳燊齡接參謀總長、蔣仲苓接參軍長。

上述，是為1989年年底選舉之前的重要政事，也是李登輝在接任總統和黨主席之後的重要人事布局。國民黨與民主黨都開始積極為自己政黨1989年12月2日的選舉，展開輔選布局。而國民黨在提名作業和輔選與動員的工作亦如火如荼的展開。

為因應1989年年底的選舉，我於1988年12月24日整理了一篇〈如何配合地方黨部共同加強工作責任區的經營（參考資料）〉，我摘錄如下：

壹、工作責任區的意義

經營工作責任區，是以強化基層組織，發揮統合功能，以達成黨的政治任務為目標。也就是由區域區黨部負責綜合協調聯繫之責任；亦得由縣市黨部商請地區內各種黨部所屬組織，以及田單、陽明、光武黨部所屬組織，或縣市黨部所屬之機關、學校、團體區黨部，認定為工作責任區之督導支援單位。質言之，是以共同經營、共負成敗，來達成共同任務為要求。

一、企業化的經營：經營工作責任區就是要活用企業化經營的方式，將「責任區」內人、事、時、地、物作合理的編組、分配與運用，致力於推動訪問、宣傳、服務工作，以創造績效，追求理想。

二、戰場式的經營：工作責任區工作是以人為對象，是一種爭取人心的組織作戰和政治作戰，應運用「經營戰場」的原則，實施方塊作業的作戰方式，將工作責任區內之點、線、面編織成一個嚴密的戰鬥網，落實組織動員，贏得輔選勝利。

三、全面性的經營：經營工作責任區也就是要有效地由幹部分擔工作責任到最基層的每一個角落，並全心全力地投入經營，對負責以村里為範圍的責任鄰、責任戶要切實地實施訪問、宣傳、服務。把民眾結合起來，集中發揮統合力量；也就是說：（一）把組織與組織結合起來──以村里區分部為基礎結合地區內各種組織，成立自強會報，分工合作，推動訪問、宣傳、服務工作；（二）把組織與黨員結合起來──實施黨員歸戶，將各種黨部和地區黨部所屬黨員、黨員眷屬公民（非黨員），一併註明於家戶（選民）訪問名冊上，據以實施分工訪問校正，持續聯繫，溝通意見，以增進黨與黨員的關係；（三）把組織與民眾結合起來──依戶籍分布情形，劃分責任鄰、責任戶，建立家戶（選民）訪問名冊，並依責任分工透過自然關係實施訪問聯繫，以情感與服務來結合民眾，爭取支持。

參、具體配合作法

一、平時

（一）請調查師生意願與專長，依其意願與專長編組，將編組名冊函送地方黨部，協助地方黨部展開平時之組織活動。諸如活動項目之擬訂，活動海報之設計等等。

（二）鼓勵師生同志參與社區活動，諸如辦理社區學生課業輔導、社區環境之維護、社區益智性活動之推廣等等。

（三）鼓勵師生同志自告奮勇擔任居住地區黨部之義務幹部，依其所長協助地方黨部做義務性工作，培養其為黨服務精神，從而建立正確的人生觀。

（四）協助地方黨部做好吸收黨員和新黨員的訓練工作；並鼓勵師生同志介紹其親友加入本黨，以擴大黨的群眾基礎，增強本黨的競爭力。

（五）為增進彼此間之瞭解，故舉辦活動時得儘量邀請地方黨部同志或幹部參加；同時亦請所屬同志積極參與地方黨部舉辦的各項活動。

（六）轉化反對票、爭取游離票為經營工作責任區的主要工作。因之，希望透過師生同志之親友關係與社會關係，對責任區內反對本黨或態度不穩定之民眾，加以積極爭取，以擴大黨的票源基礎。

（七）本黨係以全民福祉為追求目標的黨，「苦民之苦，樂民之樂」，為本黨最高施政方針，故平時應重視民意之反映，知青黨部的同志對民意調查具有專業，為確實掌握社會脈動，請能隨時協助地方黨部作民意調查，提供決策單位之參考，使黨意與民意相結合。

二、輔選時

（一）請確實統計動員能量，送給地方黨部作為整體動員能量之評估，對於重複的部分應予刪除，以免自我膨脹，過分樂觀而造成事實與形式不符的惡果。同時，要講求動員方法，推陳出新，創新作法，以免使幹部有工作疲憊感。

（二）選舉有如一場戰爭，而贏得勝戰的原則是「知己知彼，百戰百勝」，輔選期間對於選情的蒐集至為重要，知青黨部同志分佈在地區每一角落，可以充分協助地方黨部蒐集選情，提供參考。

（三）選舉時，製造聲勢非常重要。知青黨部的師生同志在地方上擁有崇高的社會地位，當政見發表會時，師生同志可以積極參加，並利用耳語宣傳，再加上海報的配合，為本黨候選人擴大聲勢。

（四）選舉期間，往往有許多偶發事件，知青黨部同志可以配合地方黨部成立機動隊，隨時支援；同時，對於票源薄弱地區，亦可賦予機動隊特別任務，增強輔選的動員力量。

肆、本工作會目前經營工作責任區準備情形（下略）

伍、結語

工作責任區經營的成敗，關係著本黨在選舉中是否能贏得勝利。所以，我們知青黨部的工作同志除了對本身所認定之工作責任區，應以全力投入經營之外，對於其他各種黨部所認定之工作責任區，也能秉持共同設計、分工合作、一起推動、統一支援的經營理念，共同加強對責任區的經營；尤其是知青黨部的成員教育水準較高，在社會上素為人所敬仰，更可以發揮影響力，來活絡黨的基層活動，強化黨的基層組織，發揮黨的統合功能，以達成黨的共同任務。

同時，為因應該年底的選舉，我於1988年12月31日整理了一篇〈組織與動員〉，我亦摘錄如下：

一、組織概況

（一）組織特性：組織乃是一群人為了達成共同目的，經由權責的分配，層級的結構所構成的一個完整有機體。它是隨著時代及環境的改變而在自謀調整與適應；同時在成員之間建立了一種團體意識，以達成他們所共同追求的目的。居於這種理念，本黨一貫秉持「功能取向、精實取向與前瞻取向」的組織特性，來強化統合和有效動員的功能，以達成組織目標。

（二）組織系統：為發揮組織力量，而且使本黨的組織結構確保優越性，不被其他政黨所超越，本黨在組織結構上分：中央、省、縣（支）、區黨部、區分部、小組等層級。黨員成份分析：在黨章第一章的第四條明白指出：本黨組織原則，以黨員為黨的主體，以幹部為組織的骨幹。幹部：基本上，本黨幹部依工作性質分為黨務幹部、社會幹部和政治幹部三類；在黨務幹部方面主要又分為專職幹部和義務幹部兩種。我們的義務幹部和黨員之間的比例，有如西方政治菁英對其黨員之比例，約在百分之十至十五之間。

二、動員工作

（一）發揮組織統合功能：各種黨部為貫徹黨所交付的任務，發揮組織的統合功能，在觀念上以黨的整體利益為前提，共負成敗的責任，共享整體的榮譽；在關係上由遠而近，由近而親，促進情感上一致的結合；在工作上緊密的協調聯繫，無分彼此，發揮合而為一的工作精神。

（二）共同經營工作責任區：工作責任區的經營是以村、里為單位，由區域區黨部負責綜合協調聯繫之責任；亦得由縣市黨部商請地區內各種黨部所屬組織，以及田單、陽明、光武黨部所屬組織，或縣市黨部所屬之機關、學校、團體區黨部，認定為工作責任區之督導支援單位，共同規劃，一起推動，統一支援，分工合作，以發揮組織的動員力量。

（三）擴大爭取民心結合民力：組織即家庭，同志如手足，關心黨員、愛護黨員是本黨應盡的責任。所以，只要是對黨員或民眾的福利與照顧有幫助的，黨部均應義不容辭地為他們爭取，建立起本黨在黨員和民眾心目中，是一個有效服務和維護社會正義的形象，來擴大爭取民心統合民力，奠定本黨輔選時的動員基礎。

（四）貫徹黨的政治任務：政治任務的達成，就是動員力量的驗收。平時能創造良好的輔選動員環境，堅實輔選動員的組織，落實為民服務的工作，必能使本黨的基層力量增加，不但能做好結合黨員的工作，也必能達成動員群眾的要求，圓滿來達成組織交付的任務。

三、強化組織、展開動員（現階段作法）

（一）調整組織結構：組織結構要反映社會結構與任務需要。目前組織工作會正依據本黨十三全大會所通過之「現階段黨務革新綱領」之精神，朝向「中央精簡、省級整合、地方充實」的方向來調整組織結構。例如生產事業黨部和公路黨部的組織調整，正是依據省級整合、地方充實的方向來加以調整。

（二）彈性任務編組：組織工作會為了使各種黨部確實發揮統合的力量，已擬具了「各種黨部基層組織及黨員任務編組實施要點」，自本（七十七）年七月一日起至七十九年六月三十日將各種黨部之支、區級組織及黨員參與地方編組。

（三）區黨分部公開化：依據「本黨區黨分部組織規程」第二條規定「區黨分部之組織，採不公開方式」。故現在各地區區黨部對外活動均以民眾服務分社之名義行之，一般民眾對區黨部甚少認識。目前組織工作會擬修訂現行區黨分部組織規程，規定區黨部得以黨部名義對外公開活動，並在區黨部升立黨旗懸掛銜稱，以激勵黨員的認同與向心。

（四）擴大黨員吸收：以往由於入黨手續之瑣細及不切實際，黨員權利義務之不明確，以及黨籍轉移規定之不合時宜，近年來吸收黨員工作已呈下降，加上反對政團之活動，解嚴之後政黨改革局勢，日益明顯，新徴黨員工作已面臨有組織之挑戰。為因應此一新的政治環境，本黨在政策上決定以全面擴大吸收黨員為主要工作之一。七十七年初我們頒發了一份「當前組織發展工作重點工作提示」，要求各種黨部把握「標準從寬、手續從簡、期限從短、作法從新、審核從實」的原則，加強對農（漁）民、勞工、婦女、青年、村里鄰長、各行各業自然領袖等之吸收，以厚植黨的社會基礎。

同時，為加強對失聯黨員之聯繫，本工作會亦已擬訂「如何進一步加強號召黨員歸隊」案，除將透過大眾媒體及舉辦大型政策說明會外，並裝置電話專線，以方便失聯黨員辦理歸隊。

（五）加強訓練工作：本工作會正積極研訂「加強訓練工作綱要」，策訂黨的訓練方針；並協調三個省、市黨部籌設北、中、南、東區訓練中心，負起短期性各類幹部任務講習與黨員訓練之責，使訓練與工作相結合，建立「活動就是訓練」的觀念；同時訓練目標要明確，重視訓練工作的效率。

（六）借重義務幹部：本工作會將全力推動做好義務幹部的工作，並予加強訓練與鼓勵，務使其等明確體認責任、瞭解任務、懂得方法，做好結合黨員，動員群眾的工作。

（七）規劃跨年度輔選計劃：本工作會為因應七十八年底選舉，已擬訂「加強組訓工作重點項目及進度表」，要求各省級黨部擬訂自七十七年一月至七十八年十二月的重要工作計劃，項目包括：策進組織發展、加強黨員聯繫、輔導小組活動、強化區黨分部功能、調整組織建制、推進民眾服務、舉辦幹部訓練、實施黨員訓練、加強各種黨部聯會運作、經營工作責任區、增進黨政黨業關係、輔選作業規劃等十二項重要工作。

（八）落實工作責任區經營：本工作會為加強工作責任區經營，尤其對特別薄弱地區，業已訂有「加強經營重點工作責任區工作提示」乙種，對工作責任區予以有效支援，並實施嚴格督導考核。本會並組成三個督導小組，經常前往地方黨部檢查此一工作，並做成紀錄，不斷改進，不斷加強，務期工作落實，奠定明年勝利的基礎。

四、結語

黨的力量在於組織；組織的力量在於動員。本黨已由主導性的政黨轉化為競爭性政黨，也就是由以往屬於內部權力的分配機構，調整為對外競爭的團體，一切作為必須以計算「動員能量」、講求「動員方法」和評估「動員績效」為依歸。本黨今後唯有不斷健全組織和擴增動員的能量，本黨才能在社會環境的快速變遷中，面對一切的挑戰，贏得最後的勝利。

承上述，我整理的這兩篇有關因應1989年12月選舉的組織與動員工作，如果從1989年1月民進黨的正式合法化，和「第一屆資深中央民意代表退職條例」的通過，以及5月李煥繼任行政院長，關中的擔任組織工作會主任等因素的角度來觀察，似乎隱約可預見李登輝主席，在完成蔣經國所推動的國民黨內部結構的本土化政策之後，繼續執行要達成中華民國政府內部結構本土化與民主化的構想也已經逐步在落實（參閱：台灣的主張，頁266-7，如照片）。（作者現任台北城市大學榮譽教授）