〔愛誠園散記56〕登載〔警學叢刊〕的作品（八）

（全民專欄/陳天授）四、轉型威權政經體制警察角色的政經分析（1988-2000）

1988年1月13日，蔣經國總統過世，李登輝繼任總統，並兼任國民黨主席，為因應國家政治民主化、經濟自由化、社會多元化及文化創意化的激烈變遷，在威權政經體制的轉型上，除了通過「集遊法」、「人團法」、「國安法」，及「刑法第一百條」等重大修正案外，影響權力結構最深遠的就是修憲、資深中央民代自願退職及兩岸關係的發展。

（一）社會多元與經濟三化策略

在政治上。1990年3月，李登輝當選中華民國第八任總統，並於6月召開「國是會議。1991年4月，展開第一階段修憲，以後在1992年至2000年的八年間，陸續進行第二階段至第六階段的修憲工作，修憲的結果爭議尚存，但對台灣威權政經體制轉型的影響卻是不爭的事實。

1992年，第二屆立委選舉，民進黨獲得31%的總得票率及50席的立委，相較於國民黨的53%及102席，選舉結果影響政治權力結構的重大變化，國內政黨政治隱然形成，對國民黨長期一黨優勢的政治生態，產生極大衝擊。

1993年，新黨成立。1994年，台灣省長、北高市長與省議員選舉。1995年，第三屆立委選舉之後，朝野政黨因內部權力結構的調整與理念難合，台灣政治生態出現黨派分立與意識形態分歧之爭。

1996年，第三屆國大代表與中華民國第9任總統、副總統的直接民選，是我國建立自由民主體制最關鍵時刻，顯示台灣已能從威權政經體制的轉型中，建立了以「主權在民」為機制的自由民主政經體制。

2000年5月，陳水扁、呂秀蓮在中華民國憲法體制下，當選中華民國第10任總統、副總統，更完成我國歷史上首次的政黨輪替，對台灣威權政經體制轉型的改造工程有了新契機。

兩岸關係，台灣亦在面臨新政經情勢下產生了微妙變化。回溯1979年，中共自採取改革開放以來，提出「三通四流」、「葉九條」、「鄧六條」、「一國兩制」等和平統戰手段，政府雖仍以「不接觸、不談判、不妥協」的三不政策做回應。

1987年，蔣經國總統在其最後任內的階段，面對國內外政經環境因素的影響，除了已經宣佈解嚴的重大政策宣示之外，更基於血濃於水的人道關懷，開放國人赴大陸探親。1988年初，蔣經國總統過世。

1990年，政府設置「國家統一委員會」、1991年成立「大陸委員會」與「海峽交流基金會」，推動兩岸關係的發展。1995年，李登輝總統的美國之行，發表「民之所欲常在我心」的演講。1999年，提出「特殊國與國關係」的主張，兩岸關係的陷入低潮。2000年5月20日，陳水扁總統就職演說的「五不政策」及「政治統合論」，期能解開兩岸之間的困難與複雜情勢。

在經濟上。政府除了加速國營事業民營化之外，仍繼續推動經濟自由化、國際化及制度化的「三化策略」。為因應國內投資意願低落的問題，與美國新保護主義的反彈。1993年，通過「振興經濟方案─促進民間投資行動計劃」，就長程發展，是要建設台灣地區成為一高度自由開放的經濟體。

1995年，通過「發展台灣成為亞太營運中心計劃」，希望進一步提昇台灣經濟自由化、國際化的程度，促使國內外人員、貨品、資金及資訊能夠便捷地流通，藉以充分發揮台灣在亞太地區的經濟戰略優勢，吸引跨國企業並鼓勵本地企業以台灣作為投資及經營東亞市場。

亞太營運中心的推動工作（參閱：陳彥廷《從亞太營運中心到護國神山》，照片如附）。2000年5月，隨著政黨的輪替而為推動「全球運籌中心」所取代，而政府與市場的關係也已從父權式型態退居為背後輔導的方式，來帶動國家高科技產業的發展。

（二）公共服務為主的警察角色

1990年代之後，國內充滿泛政治化風氣、統獨爭議、法制不足、治安不良、社會運動畸形發展，及行政效率有待提昇等，影響民間投資意願與經濟發展。政府為改善國內的政經環境，開放黨禁、通過集遊法、人團法，廢止出版法等，加上兩岸走私、販毒的犯罪率增加。警察需要扮演維護治安與打擊犯罪的執行法律角色。

1997年，台灣度過亞洲金融風暴的衝擊，有助台灣威權政經體制的順利轉型，是將國家強調發展經濟力調整為以發展社會力為主軸。政府不但要解決國內因資本累積而造成的所得分配不均，及大量社福支出增加。同時，對青少年、婦女、殘障、勞工，及原住民等弱勢團體的保護，也要提供市場公平競爭的環境，及對消費者、環境生態的保護，處處需要警察扮演傳輸福利與追求效率的公共服務角色。

在兩岸關係上，政府先以解除戒嚴、終止戡亂的「除內戰化」來緩和中共的敵意，但又因受到「戒急用忍」、「特殊國與國關係」政策的影響，兩岸緊張關係依然存在，警察協助維護國家安全的角色仍然未能完全鬆懈。

整體而言，警察隨著政治民主化、經濟自由化、社會多元化及文化創意化，以「社會秩序維護法」取代「違警罰法」，重視對有關人民身體自由所為的處罰回歸憲法；同時，在警察任務上，消防、水上、移民、外事、保安等也都朝向「除警察化」，不再隸屬制服警察體系的任務。加上，政府重視性侵害防治及保障兒童福利的付諸實施，警察角色的定位除兩岸因素外，已較弱化維護政權及執行法律的角色，而調整為偏重以公共服務為主的角色。（續）