〔安齋續談27〕蔡英文總統出訪與印太區域新情勢

（全民專欄/陳天授）本（9）月6日總統蔡英文率團訪問非洲友邦史瓦帝尼（國家原名稱：史瓦濟蘭）。蔡英文的這次出訪是參加史瓦帝尼建國55週年及國王恩史瓦帝三世（King Mswati Ⅲ）55歲生日慶典。除了要彰顯過去55年來，台灣和史瓦帝尼之間關係的關係維繫與永續發展之外，亦可稱之為蔡英文總統即將屆滿任期之前的重要活動之一。

蔡英文也藉由這次的訪問，特別感謝史瓦帝尼堅定挺台，支持台灣的國際參與，恩史瓦帝三世國王曾在去（2022）年的聯合國大會上表示支持台灣參與國際組織。蔡英文亦在參訪由台灣與史瓦帝尼，合作改建的史京政府醫院時表示，這項重建計畫是兩國邦誼的象徵；台灣提供最擅長的醫療專業及工程技術，透過實際合作的與友邦一起改善人民的生活，這就是政府常講的Taiwan can help。

蔡英文以實際合作，來破除「斷交說」的傳言，向外界展現台灣與世界拉近距離的努力。檢討當前國家面臨外交上的處境，我們當然如同蔡英文總統的想法，希望「向外界展現台灣與世界拉近距離的努力」成果可以實現，而不是給國人帶來的信息是與我們邦交的國家越來越少。

首先，試看剛閉幕「金磚五國」（BRICS, 包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非組成）的年度峰會上已經同意，自2024年1月1日起納入阿根廷、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯、埃及和阿拉伯聯合大公國為正式金磚成員。成員將自5國擴大為11國，表示「金磚5國」希望藉由增加新成員以提升影響力的目的已經達到，儘管離其建立金磚共同貨幣等挑戰美元霸權的構想，還有一大段的距離。

其次，東協峰會於本（9）月5日在印尼雅加達開幕，東道主印尼總統佐科威高喊團結，但與會各方對關鍵的緬甸與南海爭議，各有各的利益與立場，導致促進緬甸和平的「五點共識」遲遲未能落實，南海行為準也尚未能談出具體成果。整場峰會也因為美國總統拜登、俄國總統普欽與中國大陸國家主席習近平的缺席顯得黯淡，比較凸顯的是日本、南韓的各自針對核廢水以及北韓軍售俄國等議題發聲。

第三，東協峰會雖然共識難形成，但我們要特別關注的是韓國總統尹錫悅在東協峰會呼籲，所有威脅國際社會和平，與北韓的軍事合作都應該中止，據報導俄羅斯正積極發展與北韓軍事合作。而且北韓官方媒體報導，中國大陸副總理劉國中將率團訪問平壤，參加北韓即將舉行的建國慶典。

在此同時，尹錫悅表示，希望加強韓日中的三國合作。韓國媒體注意到，尹錫悅提到這三國的順序，不是一般使用的韓中日，而是韓日中，可能代表和日本關係更親近。尹錫悅也提到，最近由於韓日關係改善，韓美日三國開啟合作新篇章。

第四，根據《NOWnews今日新聞》中國國家主席習近平將缺席本（9）月於印度舉行的G20峰會，改由中國國務院總理李強「代打」，也是習近平自2013年執政以來首度缺席，相較於往年，習近平今年的出訪活動的確大幅減少，只離開過中國2次，還僅限於北京認為「友好」的國家。這似乎顯示了一個令人擔憂的走向，即北京正在切斷與西方及其盟友的聯繫。

《路透社》報導，中國沒有解釋習近平為何不去G20，但習近平如果去參加G20峰會，他將不得不面對一系列敏感的議題：第一、日本在過去幾周來，由於福島核廢水問題；第二、印度在中印在喜馬拉雅山區一直存在邊境爭議，近來中國發布新版官方地圖後，中印關係更加惡化；第三、美國在美中之間正在進行一場涉及多個層面的大規模交鋒；第四，在南中國海的軍事化進程；第五、中國在俄烏戰爭中對俄羅斯的支持。

針對美國拜登政府上台之後所實施的對外政策，可以預見的是要積極建立起獨霸全球的國際局勢。回溯1987年雷根總統代表冷戰時期的推倒柏林圍牆，瓦解蘇聯為首的共產集團，迄今國際情勢已呈現過了36年的多元多層次體系。如今的拜登政府眼看中國勢力的崛起，美國為維持其全球的獨霸態勢。

因此，美國拜登政府極不願意再見到與其全球爭霸國家的興起。特別是針對中國勢力的擴及到東亞國家以外的地區，美國拜登政府極欲將中國勢力困守在亞洲地區，圍堵中國勢力只能限屬於區域性強權國家的範圍。

從美國全球霸權與中國區域強權的國際政經體系而言，美國、日本、南韓的不斷實施聯合軍演，對峙於中國大陸、俄羅斯、北韓的近似軍事結盟，導致東北亞地區緊張局勢的快速增加，這是正出現發展中我們不能不加以嚴肅面對的危機。

特別是檢視中國大陸對台灣的武力威脅，從屬低強度的近岸區域、台海中線以西例行軍演，過渡到中強度開始海空兵力的越過海峽中線，同時有海警等等執法單位或無人機來製造灰色地帶的衝突，到當前高強度的實兵實彈的圍台軍演，台灣當如何加以因應呢？我們能在美國、日本、南韓之間的合作扮演最適當的角色嗎？（參閱拙作《台灣政治經濟思想史論叢（卷一）：資本主義與市場篇》，照片如附）。

蔡英文總統出訪非洲或許有助我們外交工作，和在國際上的能見度，但是在面對日漸緊張的印太情勢，和與我們國家最攸關的東亞局勢的兵凶戰危，我們除了當前的依賴美國支援與軍援之外，我們與中國大陸的緊張關係，是否讓我們國人可以免於戰爭的恐懼，我們政府是否已準備好保護人民的最好政策與贏的策略？