〔臺灣政經發展史稿46〕中華民國戰後臺灣政經發展（三）

（全民專欄/陳天授）戰後臺灣政經發展的第二階段（1950-1975）：是硬式威權政經體制的推動輕工業政策，政府強調發展勞力密集產業。1950年3月，蔣介石復職視事。臺灣在蔣介石主政下，以不危及黨中央的領導結構，凍結總統、中央民意代表的選舉，只局部開放具有象徵意義的地方性選舉。正如英國經濟學家寇斯（Ronald H. Coase, 1910- 2013）指出：選舉制度結構的改變，使人們能有效地表達他們的看法和意識形態，而只花極少的成本。

對於中央民意代表方面，立委、監委則依據大法官1954年1月30日釋字第31號解釋：「在第二屆委員未能依法選出集合與召集以前，自應由第一屆立法委員、監察委員繼續行使職權」；國大代表，則適用憲法第28條「每屆國民大會代表之任期至次屆國民大會開會之日為止」的條文。第一屆國大代表的任期與立委、監委一樣，實際上無限期延長，形成舉世罕見的「萬年國會」。至於不影響中央政府權力結構與運作的地方性選舉，仍分別選出臨時省議員、省議員、縣市長。

這是透過籠絡地方政治精英及結合地方仕紳的策略，實施既能以民主選舉號召，又能兼顧確立威權體制的有效雙軌制，繼續以〈動員戡亂時期臨時條款〉及〈戒嚴令〉，限制人民的言論、集會、結社、出版，及新聞等自由，並強調以「法統說」來掌控國會的權力運作。

面對兩岸戰爭的對峙局面，國民政府為鞏固領導中心，遂開始強化權力結構重組，首先進行中國國民黨的改造工作。中央改造委員會的成立，最顯著的精神為：其一，明定黨的屬性為「革命民主政黨」；其二，裁撤中央監察委員會，採評議委員會制，領導更趨於一元化；其三，注重基層組織與民眾團體；其四，建立幹部制度；其五，確立新的黨政關係。

改造目標是要貫徹以黨對政、軍、警、情治，及工會、商會、漁會、農會、青年、婦女、文化界等社會團體的指揮機制，建立「以黨治國」的「黨國化」政經體制，並強烈主張代表的是中國合法正統政權，不容許有任何反對理論和行動的對權威挑戰。改造時間是從1950年8月起到1952年10月，國民黨召開第七次全國代表大會開幕之日止。

總結改造工作的成果，在消極方面，要把失敗主義的毒素徹底肅清，要把派系傾軋的惡習痛切悔改，要把官僚主義的作風切實剷除；在積極方面，關於基層組織的充實，幹部制度的建樹，黨政關係的確立，教育訓練的實施，文化事業的鼓勵，民眾運動的發展，社會調查的舉辦，設計研究的進行，大陸工作的策劃，海外黨務的發展，紀律與考核的執行，以及財務與黨營事業的整頓，較之於改造以前，顯然已有相當的成績與進步。

由於黨政關係制度的建立，各級黨政民意機關中政治小組，政治綜合小組，以及黨團的運用，使黨政工作互為表裡，相得益彰。而且早在1949年10月，並已開始在陽明山創辦革命實踐研究院，有計劃的調集訓練黨內高級和中級幹部。

1952年10月，國民黨召開第七次全國代表大會，並通過修改黨章，藉由「中央委員會」的組織結構，接掌原已運作的「中央改造委員會」職權。中央委員會閉會期間則透過「中央常務委員」的權力核心執行黨務工作，對中央委員會負其責任。這次的全國代表會議結果，正式宣告陳果夫、陳立夫兄弟（所謂的CC派）、宋子文、孔祥熙、孫科等重量級人士，和閻錫山、白崇禧、楊森等多位將校紛紛被解除軍職，而被排出權力核心，蔣介石第一次完全控制中國國民黨。

另外，對國家安全的掌控方面，1954年設立「國防會議」，該會議不經立法程序，不必向國會負責，卻掌握大權，不僅各特務單位必須對其負責，必要時連相關部會首長亦須接受節制，人稱「太上內閣」，該會之下設有「國家安全局」，負責協調並監督各特務機關，該會於日後改名「國家安全會議」。

1958年，臺灣省警備總司令部成立，接管原保安司令部等單位所負責的戒嚴、警備、出入境管理、文化檢查、郵件檢查、軍法審判等業務。除此之外，改組後的國民黨海工會、陸工會、社工會，及憲兵、外交部情報斯等單位，雖各有職司，但是都必須向國安會彙報。

1952年10月31日，成立「中國青年反共救國團」，強制規定所有高中以上學生為當然團員，團員必須信仰三民主義、宣傳三民主義，以三民主義為中心思想，凡有背叛三民主義者以違犯團紀論處。

救國團本身擁有幼獅通訊社、幼獅月刊社、幼獅廣播公司、中國青年寫作協會，和各地的青年活動中心，舉辦各類型青年活動，加強與青年的聯繫和輔導；並且採取與國民黨各縣市黨部相平行的組織建置，來配合推動黨的工作，做為國民黨領導青年並儲備青年黨員的機構，達成如同1947年9月，國民黨第六屆四中全會通過「統一中央黨部團部組織案」，將「三民主義青年團」與國民黨進行「黨團合併」模式。 屆時中國國民黨終於完成堅持「黨團合一」、「黨外無黨、黨內無派」的主張，確立了國民黨在臺灣一黨獨大的優勢，和鞏固以蔣介石和培植其子蔣經國為權力核心的領導機制，這期間包括1954年3月，國民黨開除時任台灣省主席吳國楨。因為，他在擔任臺灣省主席兼保安司令任內反對蔣經國的成立救國團，省府主席吳國楨不但不給予經費資助，還指責其團體有如為希特勒法西斯集團，和共產黨共青團的組織。