《大成崗瑣記之4》韓國瑜的南南合作與自由經濟示範區構想

（全民專欄/陳天授）高雄市長韓國瑜為了實踐競選期間提出的推動南南合作政見，他規畫了兩條線，一條路線是新加坡和馬來西亞，另一條路線大陸南方的重要城市。

韓市長展開南南合作的第一條路線訪問馬來西亞、新加坡行程，業於2月24日至28日圓滿完成。此行除了加強進行城市交流之外，主要藉以推廣高雄農漁產品的外銷為目標，並已獲致豐碩成果。

韓市長展開南南合作的第二條路線訪問香港、澳門、深圳和廈門等四個城市，亦於本(3)月22日展開，已陸續訪問了香港、澳門、深圳等三個城市，截至今(26)日將在訪問廈門之後，預定28日返回高雄，結束這次的「港澳深廈」之行。

檢視韓市長在當選之後的最近二個月以來，風塵僕僕的要快速兌現競選承諾，無非是要幫高雄市的農漁民產品打開通路，行銷農漁民的產品，來解決農漁民的生計問題。累計這兩次出訪接到農漁民產品的外銷訂單總金額將超過50億元新台幣。

韓市長在高雄的施政理念，就是要「貨出得去，人進得來，高雄發大財」。在推動南南城市的合作交流之外，還有一項也是關係高雄市未來發展最重要的一項，就是如何讓高雄成為自由經濟示範區的構想。

韓市長所要推動自由經濟示範區的構想，並不是最全新的概念。此自由經濟示範區或稱自由貿易區的提出，早在1980代當台灣產業開始受到高度成長衍生問題的影響，政府為加速產業的自由化、國際化及制度化，並推出〈振興經濟方案---促進民間投資行動計劃〉、〈十大新興工業發展策略及措施〉，以加速產業升級與發展台灣地區成為亞太營運中心。

然而，此一推動台灣產業自由化、國際化，制度化的發展台灣地區成為亞太營運中心的計畫，後來遭遇李登輝執政階段的實施「戒急用忍」政策，和陳水扁執政階段的實施「一邊一國」策略，導致亞太營運中心的推動最後無疾而終。

2008年以後馬英九執政階段又有了推動自由經濟示範區的計畫，思考的主軸是法規的鬆綁和制度的創新，希望透過更自由與開放，來吸引外資到台灣投資，以增加生產的擴大對外出口，與創造國內更多的就業機會。

當年國發會提出的自由經濟示範區，主要基於國內已有六個海港、一個空港和屏東農業園區加入示範區，依當時示範區條例規定，任何縣市政府只要有意願提出規劃，就可以劃入示範區，享受開放優惠，長期達到整個台灣成為「自由島」的目標。

2016年政黨輪替，蔡英文政府對於自由經濟示範區的推動就停了下來。現在韓國瑜再提自由經濟示範區構想，又馬上遭到行政院長蘇貞昌打槍的提出「四個不可行」，說明中央政府不予支持的箇中原因。

蘇貞昌受訪指出，過去國民黨前總統馬英九執政時曾想要推，但當時立法院國民黨佔多數都未通過；其次，造成區內、區外不公平，整體國家這樣做也顯然不妥當；再者，中美貿易戰還在進行，中國可以用這種方式到台灣繞一圈變成台灣製造出去，最後對台灣最不利，甚至台灣會被當成跟中國一起的共犯。

蘇貞昌還說，現在全世界對於相關國際組織監督的監視機制都對於租稅的不公平競爭越來越要求嚴格，相關機制反而會對台灣不利，對國際整個經濟、大家自由競爭的情勢，台灣最好改善自己的競爭體質。最後蘇貞昌表示，過去這方面的做法，都被認為不切實際，現在是八字還沒一撇，沒有評論。

然而，已宣佈參選總統的前新北市長朱立倫表示，自由經濟示範區20年前就該做了，朱立倫認為，台灣北、中、南各有一個港口，依照各自產業區位，都該規劃成「自由經濟示範區」。

朱立倫亦曾提出「台北自由經濟示範區」的構想，他也強調，自由經濟示範區20年前就該做了，民進黨政府如果不知道，那是蠢；知道該做卻不做，那是壞；國民黨政府知道該做卻做不通，是膽小。看到台灣原地踏步20年，他的使命感鞭策他，只要有機會能推動，非要做到不可。

韓國瑜大力推動南南合作，並結合自由經濟示範區的構想，來創造高雄經濟發展的榮景。如果已經有了這麼好的施政計畫，民進黨政府的中央基於黨派意識而不願意支持，棄百姓生計於不顧的話，那只有在2020年的總統大選讓民進黨再下台一次，台灣的經濟發展才會有生路，人民的生活才有機會再能獲得改善。


陳天授(台北城市大學榮譽教授)