《溫州街瑣記131》朝野溝通代表的角色與難度

（全民專欄/陳天授）為因應國內民意高漲和政黨競爭趨勢的形成，國民黨根據1988年7月十三全會「現階段黨務革新綱領」的要求，未來中央委員會工作應以政策釐訂，組織發展與選舉動員為主。中央黨部的組織結構在常設機構之外，應依功能需要分別設置任務編組，主要包括政策協調、組織動員及行政管理等部門，政策協調部門包括若干單位，分掌政策研究、國會協調溝通、國內外政黨聯繫等有關工作。

1990年5月20日，李登輝總統於第八任總統宣誓就職典禮致詞中指出：

與革新憲政體制同樣重要的，是政黨政治的確立，唯有經由政黨的公平競爭，國是訴諸全民，才是貫徹民主憲政的最佳途徑。我們一切的努力，在建立制度，培養健全的法治觀念，使一切政治活動，在制度的架構中進行，在法律的規範下運作。但是任何負責的政治主張，必須以認同中華民國為前提，以全體人民的福祉為依歸。

檢視國民黨中央政策委員會自1960年專設秘書長，歷任秘書長谷鳳翔、張寶樹、王任遠；1972年6月，中央委員會改制後由趙自齊出任秘書長；1988年7月，梁肅戎接任；1989年3月，政策會改制由林棟擔任主任委員，這階段曾負責政黨聯繫業務的歷任副秘書長中，主要有郭哲、蕭天讚、許勝發、洪玉欽等。

洪玉欽先生是從1980年當選立法院第一屆增額委員；在歷任各項重要黨職之後，1988年8月升任中央政策會副祕書長，接替許勝發的專責朝野溝通的職務。其中令人印象最深刻的是，1991年民進黨五全大會中不顧執政黨當局警告，修正通過了「台獨自決條款」，引發國民黨內的同仇敵愾。根據10月20日《自立晚報》（如附）報導：

由於當時負有朝野協商重責，當洪玉欽在中常會上針對民進黨「台獨黨綱背景分析與協調過程」提出報告文中，肯定美麗島系維護政局穩定之用心，建議以溫和方式處理，避免刺激政局兩極化的和緩論調，招來多位中常委的嚴厲批判。尤其許歷農指責美麗島系，新潮流系互為表裏，協商代表判斷有誤；蘇南成直陳「部分同志利用協商機會，牟取個人政治利益」等說詞，更因部分人士在會後的傳述，再生波瀾。事後，國民黨中央委員會祕書長宋楚瑜在會議上，當面慰勉洪玉欽，表示肯定，為此事劃下句點；但風波過程中卻也凸顯出朝野溝通的定位與效力，協商代表角色難為等問題。

洪玉欽副秘書長自擔任溝通代表以來，肩負1989年1月「集會遊行法」、「人民團體法」、「選罷法」等三大法案的如期通過。還有每每在重大群眾運動如「四一七行動」、「公民投票九八大遊行」、「一OO行動聯盟反閱兵」中，扮演溝通的重要角色。他認為自己只是「穿針引線者」，工作重點在「協調聯繫，傳達信息」，而不是最後的決策者。

1992年2月，由李登輝主席、宋楚瑜秘書長主導的中央政策委員會改制，先是派任徐立德擔任執行秘書。並成立了政黨關係工作會、立法院黨政協調工作會、國民大會黨政協調工作會、政策研究工作會。

這年新成立的政黨關係工作會，由洪玉欽擔任主任，副主任張平沼、吳德美、林志嘉、鄭光博、陳鴻基、洪濬哲等。1993年8月，政策會升格由饒穎奇出任執行長，洪玉欽調任立法院黨政協調工作會主任，政黨工作會主任由黃正一立委接任之後，再由鄭逢時接任。1999年，洪玉欽升任執行長。

從這些中央政策委員會各單位的主管，和他們身兼立法院立委的名單裡，我見證了李登輝在完成國民黨本土化之後，繼續所推動他的中華民國本土化亦已逐漸浮現。（作者現任台北城市大學榮譽教授）