〔愛誠園散記58〕台灣省諮議會研討會論文

（全民專欄/陳天授）2008年12月，我應台灣省諮議會之邀，在該會舉辦的研討會中發表〈近代台灣政經體制與警察關係的演變之探討〉一文，該會並以97年度（2008）專案研究彙編成冊的方式印行，謝謝主辦單位。

我在撰寫〈近代台灣政經體制與警察關係的演變之探討〉的過程，發現對於「近世」或「近代」（Early Modern）與「現代」（Modern）的定義，存在有諸多的不同見解。通常指稱是界於歐洲中古與現代之間的一個時代，但學者對於近世的起迄時間，仍然不一致。台灣史學界的接受「近世」對應到Early Modern，而「近代」對應到Modern。因此，我在本文的「近代」時間，是採自1624年荷蘭的統治台灣開始。

本文的研究主要根據政府中心理論，透過權力機制來分析近代台灣政治經濟體制與警察關係的演變，尤其是政經權力體系運作是如何影響警察功能。在結構安排上分成三部分：

首先，說明了研究動機和目的，並介紹研究途徑。其次，分別敘述荷蘭西班牙統治台灣時期（1624-1662）的公司政府警察、南明東寧王國鄭家統治台灣時期（1662-1683）的受封政府警察、大清國統治台灣時期（1683-1895）的邊陲政府警察、日本統治台灣時期（1895-1945）的殖民政府警察、中華民國統治台灣時期（1945-2000）黨國政府警察。最後，結論與展望。

總結本文，近代台灣政經體制變遷，台灣原住民時期村社共同體是「有序的無政府狀態」，直到1624年荷蘭人統治台灣。而從荷蘭的開始統治台灣，到2000年國民黨轉移政權的政經體制與警察角色關係的過程，一共歷經了荷蘭西班牙重商體制與公司政府警察、東寧冊封體制與受封政府警察、清治皇權體制與邊陲政府警察、日治軍國體制與殖民政府警察，和國民黨威權體制與黨國政府警察等五個時期。

2008年6月30日，余英時在時報基金會和中央大學共同設立「余紀忠講座」，以〈人文與民主〉為題的發表演講中指出：

中國傳統思想無法提出政權和平轉移的解決之道，過去的王朝興衰，都是要以武力決定，這是中國歷史的大悲劇。台灣經歷兩次的政黨輪替，打破中國文化和民主不相容的重要例證，不但以選舉選出自己的政府，不僅威權政黨甘願下台，新政黨可以執政，如今舊政權又能重新執政，這是台灣民主政治的成就。

台灣隨著政經體制的轉型民主化，警察角色也逐漸弱化了早期的維護政權和執行法律角色，逐漸進入自由民主社會重視社區警察的公共服務角色。

檢視台灣省諮議會的前身台灣省議會，更早可溯自1946年成立的台灣省參議會。1951年，因為台灣省調整縣市行政區域，改成立了台灣省臨時省議會。1959年，台灣省臨時省議會改稱台灣省議會。1998年，受到中華民國政府精省的影響，台灣省議會裁撤，改成立「台灣省諮議會」為台灣省政府的諮詢機構。

在台灣省諮議會的台灣省議會期間，回溯我自己曾受聘台灣省政府經濟動員委員會研究委員，很幸運的見證了台灣實施地方自治的這階段歷史。也因此這篇〈近代台灣政經體制與警察關係的演變之探討〉的研究與撰寫經過，更引發了我要嘗試去完成《台灣治安史》的這部著作。（作者現任台北城市大學榮譽教授）