處理歐洲難民問題感慨美國德國角色反轉

（台灣TB新聞網/記者劉志成）任何一個國家，若突然要面對八千名外來難民，都是一件棘手的工作，而目前湧入歐洲的難民高達八十萬人，這更是一個艱鉅的人道考驗，但難得的是，由於德國總理梅克爾的積極敦促，一些歐盟國家提高了接納難民的意願，用這樣的方式，來紀念二戰結束七十周年，可謂深具意義。

九月四日，德國與奧地利達成共識，開放邊界讓滯留在匈牙利的難民，進入德國申請庇護，難民營中響起了一陣歡呼。德國在歐洲難民問題上，扮演了重要角色，德國到底是歐洲最強大的國家，其樂意接受難民申請庇護，而相較於美國在難民問題上的扭捏，讓人感慨美德角色的反轉。

美國向來以民族熔爐自豪，但最近非法移民問題，卻在國內引起激烈辯論，在現有非法移民問題都解決不了的情況下，更無力容納更多的中東難民。

幾個月前，美國十四個參議員聯名致函歐巴馬，呼籲美國應分擔六萬五千個敘利亞難民，結果遭到保守陣營一陣抨擊，可是德國這個過去強調種族純化的國家，現在卻對難民敞開大門，有百分之八十六的德國人，在受訪時認為德國是「移民國家」，此一國家形象與自我肯定的翻轉，在這裡清晰可見。

德國總理梅克爾的難民政策，當然在國內也引起正反意見的辯論，但梅克爾卻能運用政治藝術，把辯論主軸導引到自由派的方向。今年年初，梅克爾公開批評反伊斯蘭運動，表示伊斯蘭也是屬於德國的宗教；六月基民黨七十周年黨慶時，梅克爾也自豪地指出，德國是OECD裡面接受移民第二多的國家；八月底，梅克爾更公開表示，如果歐洲在處理移民問題上失敗，那代表歐洲與普世人權的聯繫斷鍊了，歐洲將不再是理想中的歐洲。這些鋪墊工作，讓梅克爾得以主導移民問題的論述，既能遠離極右派，又能不疏離保守陣營的支持者，而接納新移民讓基民黨可與支持移民的綠黨結盟，也可解決德國內部勞工短缺的問題。

根據最新民調，百分之六十的德國人，認為德國有能力處理難民問題，梅克爾在民意支持逐漸凝聚後，宣布接受眾多難民，為她自己贏得掌聲，政治判斷又穩又準，是典型梅氏風格。歐盟廿八個國家中，要凝聚處理難民問題的共識，卻不容易，東西歐是呈現另一種分裂，在一九六○年代之後，西歐就有大批外國移工進入，所以已經習慣了多元化的環境，可是東歐國家卻相對純化，直到現在才有大批非基督徒進入，因此還需要一段時間學習與適應。

也有學者指出，當初歐洲申根協定簽字時，就沒有討論難民的問題，所以這是一個不完整的制度，現在難民四處流動，終於看到制度的不足；在歐洲整合中，引以自豪的兩個成就，一是歐元，一是申根協定，但如今兩個指標性成就，都受到威脅，也都得靠著德國使盡全力，把大家箍在一起。

在歐盟協商難民配額時，東歐國家面有難色，德國總理梅克爾表示，難民問題不解決，申根協定就有可能崩解，意思是說如果你們不接受難民，將來你們自己也有可能無法享受無簽證的便利，而東歐國家認為德國在威脅他們，氣氛非常緊繃，捷克就說，不是我們不收容難民，而是他們根本不想留在捷克，這能怪誰？

最近數千難民困在匈牙利首都布達佩斯時，許多人強烈要求匈牙利政府讓他們繼續西行到德國，當他們終於搭上難民專車前往奧地利邊境時，許多人高舉德國總理梅克爾的照片，難民喜歡德國，是因為德國比其他歐洲國家更歡迎他們，而不少德國民眾歡迎難民，是想為二次大戰期間納粹的暴行贖罪，商界的動機是想補足技術勞工缺口。

去年，德國實收廿五萬難民，今年年初決定接收四十五萬，至今則是八十萬，德國這一表現，與美國對歐洲難民的猶豫不決，真是讓人感慨美國德國角色的反轉。