大國角力成為東亞區域安全隱憂

（台灣TB新聞網/記者劉志成）近幾年美國、日本針對中國的外交、軍事行動，日趨積極，範圍從太平洋延伸至印度洋，從東南亞延伸至南亞及中亞。

今年十月，美、日與印度在孟加拉灣舉行聯合軍演，隨即美國國務卿與日本首相訪問中亞國家，這些舉動若加上美國軍艦最近逼近中國控制的南海島礁，及中國「一帶一路」所規劃的路徑，不難看出大國博奕的整幅圖像，大國角力成為區域安全的隱憂。

這場大國角力源自中國大陸快速的崛起，影響美國既有影響力，也衝擊美國所建立的區域秩序，因而造成不斷摩擦與緊張。以「一帶一路」為例，中國認為屬「互利共贏」的發展戰略，但在美國眼裡，卻充滿疑慮，擔心中國在關鍵的地緣位置布下棋子，美國若無相應動作，等中國成了氣候，往後更難約制。

中國提出的「一帶一路」戰略，內容過於廣泛，不論絲綢之路經濟帶，或二十一世紀海上絲綢之路，究竟多少國家參與？將投入多少資源？又如何落實？這些重要細節，仍需一段時間方能看出輪廓。

有些人將「一帶一路」比喻為馬歇爾計畫，意味中國將對周邊國家給予大量援助，協助開發，而事實上，現階段中國沒有這樣的國力，只要想想，以歐盟的力量應付敘利亞難民都左支右絀，現在世界上又有那個國家，有能力對幾十個發展中國家從事馬歇爾計畫？

「一帶一路」看似龐大無比，核心離不開中國大陸的經濟安全，幾十年來大陸經濟快速成長，能源與重要物資越來越倚賴進口，從經濟安全的角度，中國須分散風險，進口能源的路徑不能集中於麻六甲海峽，所以「一帶一路」所走的路線，正凸顯中國的避險心理。過去多年來，中國加緊與中亞國家的天然氣合作，並希望在印度洋沿岸找到合適港口，經由鐵公路，將所需物資運至中國大陸。

因此，凡有助於縮短、分散與穩固中國大陸海外物資運輸線，不論海路或陸路，應是「一帶一路」的重點；換句話說，藉由協助當地國的基礎建設，促進在地經濟成長、提高就業，同步建立中國經由海、陸搭建的新輸運網絡，由此產生「互利共贏」的效果。

若照這樣戰略走下去，一、二十年後，中國大陸與沿線國家，將因交通便利，彼此經貿聯繫更趨緊密，中國的影響力自然提升，同時大陸邊區省份，也因鐵公路跨境連結，成為區域交通、經濟的樞紐，帶動地區發展，而藉此也部分解決長久以來大陸區域發展不平衡的問題。

「一帶一路」沿線國家的經濟潛力與可能的商機，目前吸引許多國家的興趣，而中國將之發展為國際計畫，從絲路基金到亞投行，都是集結國際資源，投入「一帶一路」沿線建設；中國並強調「一帶一路」不是獨奏，而是合唱，將與沿線國家共商發展計畫。

「一帶一路」的吸引力，在於它觸動太多的想像，也充滿太多的可能，不過這項計畫在中國眼裡，絕對有輕重緩急，合作項目背後，有宏觀的戰略思想指引，不可能隨機、零星的推動。

面對中國「一帶一路」的軟性戰略，美國至今欠缺參與意願，美國可能無法適應，在中國主導的國際合作計畫下擔任成員，這種情形還要一陣子，而現在美、日似乎選擇另一條路，試圖在「一帶一路」沿線地區約制中國的影響力，這很符合權力政治的邏輯，但卻為彼此帶來更多的不信任感。

至於南海情勢問題，中美雙方立場，是針鋒相對，中國大陸自認對南海有歷史主權，建設島礁是和平用途，而美方則認為人造島嶼是為了軍事用途，將妨礙自由航行權，但畢竟南海就在中國門口，就如大陸外交部留下的伏筆：「如果有關方面一再在本地區製造緊張，也許會使中方加快相關建設」。